林祖嘉
二○一八年是動盪的一年，年初美國總統川普開始對中國大陸進行一系列課稅行動，展開了兩國間貿易戰爭。在可能波及其他國家陰影下，全球貿易開高走低，且貿易戰還沒結束，幾個國際機構都預估今年全球貿易成長率和經濟成長率，都將低於去年水準。在國際經濟景氣不佳下，台灣出口情況可能會比預期差。
在國內需求方面，受到去年七月軍公教年金減少及陸客減少等因素，加上九一合選舉影響，國內消費一直無法提振；另一方面，存在已久的「五缺」問題無法解決，尤其是電廠停機與火力發電廠空汙問題，使國內企業投資也欲振乏力。在國內外同樣表現不佳下，主計總處估計去年經濟成長率為二點六六％，略低於前年的三點零八％；今年預期受國際貿易萎縮及國內因素影響，預估成長率將會再低一些，只有二點四一％。由於去年十一月我國出口實績和外銷訂單突然無預警的同時負成長，可預見今年第一季出口不會太樂觀，因此估今年經濟成長率有下修可能。
現在從國際和國內分析台灣可能面對的幾個問題：在國際方面，首先，美中貿易戰爭還沒結束。尤其是美國對所謂「中國製造二○二五」中相關技術的要求，大陸可能很難同意。雖然大陸已經不再提「中國製造二○二五」，但是美國未來一定還會針對其中的爭議，要求大陸做出讓步，而使雙方爭議會長期持續下去。
在美中貿易戰爭影響下，主要經濟機構都調降全球經濟和貿易成長率，其中ＯＥＣＤ預估今年經濟成長率為三點五％，低於去年的三點七％；同時，全球貿易成長率三點七％，也低於去年的三點九％。值得注意的是，ＯＥＣＤ原本預估去年和今年的易成長率分別為四點七％和四點五％，現在都大幅調降，代表對今年全球貿易的悲觀。
第二個是，重新簽署的ＣＰＴＰＰ已經於去年底生效。因為台灣和ＣＰＴＰＰ國家間貿易額占台灣對外貿易總額廿四％，當這些國家開始免關稅進行交易時，其周邊未參與國家商品可能就會被排擠。根據國內多項研究顯示，台灣如參加ＣＰＴＰＰ，出口與經濟成長都會增加；反之，如果台灣無法參加，出口與經濟成長都出受到負面影響。
第三個因素是，受到美中貿易爭議的影響，大陸明年的經濟成長率可能會下降到六點三％，未來他們對於台灣產品與原物料需求也會因此減少。由於大陸市場占台灣出口四成，因此大陸經濟動能減緩也會對台灣出口產生影響。
至於國內方面，年改從去年七月開始，軍公教受到衝擊短期內可能很難立即消失，再加上陸客持續下滑，這些對消費的不利因素會持續。另外，雖然九合一選舉中，通過廢止二○二五非核家園公投，但是執政黨仍然宣布將會持續執行非核家園政策，我們相信這對於未來爭取國內外投資都將是負面因素。最後，明年初總統大選的影響可能很快就會出現，包括兩黨初選，和下半年出現的大選之爭，勢必會出現各式各樣的政治爭議。根據以前經驗，這些政治紛爭對於民眾的消費都會出現不利的影響。
至於今年可能出現的樂觀因素，如因美中貿易爭議造成台商回台投資潮，政府應該積極協助台商解決問題，讓他們能夠順利回台投資。另外一個是去年選舉的韓國瑜現象，在其號召下，現在高雄經濟似乎有動起來的感覺。問題是，如果韓市長想要加大推動經濟的力道，我們的政府是否願意幫忙背書？包含兩岸關係的改善。另外，韓國瑜帶動高雄的風潮能否傳染到全台灣？這些都是值得觀察的。
無論如何，今年將會是另外一個動盪的一年，台灣的經濟表現不會太好。政府有必要加大國內投資力度，同時也應該設法積極申請加入ＣＰＴＰＰ。但是台灣經濟下行趨勢可能很難避免，因此企業投資要謹慎，民眾消費也要保守一些，這應該才是正確的選擇。
（本文刊載於2019年1月6日聯合報）
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