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作者： 陸以正 ( 2008年7月21日 15:30)
關鍵字：主權 蘇丹 International Criminal Court

每次應邀向外交科系的同學演講，我總提出國際法不斷在改變中的事實，希望他們能注意這些新觀念。其中最重要的便是過去被認為神聖不可侵犯的傳統「主權」，正逐漸萎縮。

舉例而言，過去認為國家領空可向上無限延伸。但今日世界，滿天都是各國的人造衛星，不停地拍攝照片傳回基地，其中如氣象衛星對預告颱風頗有幫助，但大部分都作間諜用途，連台灣都有一枚衛星。今日如界定領空範圍，恐怕只能到大氣層（atmosphere，即7.81公里，或2萬5600英尺）為止。3萬英尺以上的空間，你可以隨便亂飛，不論各國承不承認，無法改變這個現實。

又如在聯合國主導下，近年有許多新觀念，如「善良治理」（good governance）和「失敗國家」（failed state），以及在海牙「國際法院」（ICJ）之外，再特設「國際刑事法院」（International Criminal Court，簡稱ICC）。這些變遷顯示的意義很清楚，老舊的主權觀念正逐漸失勢，21世紀真的將轉為「世界村」了。

7月14日，國際刑事法院發出新聞稿，說該院首席檢察官莫瑞諾─奧坎波（Luis Moreno-Ocampo）已正式針對非洲蘇丹共和國總統巴希爾（Omar Hasan Ahmad al-Bashir）起訴，指控他在蘇丹達富爾地區（Darfur）犯了種族屠殺罪（crimes of genocide）、違反人道罪（crimes against humanity）和違反國際公認的戰時法罪（war crimes）。

雖然1999年就曾有ICC的前身ICTY（International Criminal Tribunal for the Former Yugoslavia）審判塞爾維亞總統米羅塞維奇（Slobodan Milosevic）的案例，這次仍然是國際法的重大發展。因為巴希爾是現任掌權的總統，可以指揮陸空軍迎戰入侵部隊，而且蘇丹並未簽署後來由120國批准的《羅馬條約》（Treaty of Rome）。問題是：起訴了，但如何執行，由誰來執行呢？

ICC在2002年才正式成立。6年來，這是它第一次控訴一國現任元首，也是初次引用「種族屠殺罪」為罪名。難怪仍駐蘇丹的聯合國人員緊張萬分，大部分立即撤出，留守人員也不敢上街採買。幸而蘇丹政府承諾不會對他們報復，但將用盡一切「外交手段」洗刷國家名譽。

莫瑞諾─奧坎波的起訴書指控巴希爾總統「基於政治動機，以剿匪為名，實圖滅絕種族」，命政府軍和阿拉伯裔民兵不分青紅皂白地對祖居達富爾區的3個少數民族Fur、Masalit和Zaghawa進行屠殺，致使3萬5000人身亡，150萬人流離失所。

這位阿根廷籍檢察官只能起訴巴希爾，還須等待ICC3位法官組成的合議庭裁決是否成案。按照過去經驗，歐坎波起訴了11個案子，都未遭駁回，這次的成功機率也很大。合議庭研議本案約需2個月時間，最快也要9月中才宣布結果。

巴希爾政府也不著急，聲稱將循「法律與外交途徑」捍衛國家名譽。那11個案子裏，ICC有2張傳票就是針對蘇丹官員發出的，蘇丹不但未予置理，其中一位反被升任「人道救濟部長」（Minister of Humanitarian Affairs），刮了ICC一個耳光。

辦外交本來就常拖拖拉拉，ICC過問達富爾事件，是2005年受聯合國安全理事會之託辦理。但安理會上周祕密會商，中國與俄羅斯都明確反對制裁蘇丹。美國、英國、法國與德國原希望中國大陸因奧運即將開幕，顧慮全球觀感或許會棄權，而俄國如亦跟著棄權，對世界輿論總算有了交代，但這希望也落空了。

中國有恃無恐，始終以高姿態反對。7月15日北京外交部例行記者會，發言人劉建超被外國記者追問不停。他先表示中國嚴重關切和憂慮：「ICC所有舉措應該有助於維護蘇丹局勢的穩定和達富爾問題的解決，而不是相反；」達富爾地區形勢正處於「敏感關鍵時刻」，各方應該「避免給問題的解決增加新的複雜因素、干擾，甚至損害各方合作的氣氛。」

外國記者窮追不捨，最後問：假如巴希爾出席北京奧運開幕典禮，中方是否保證他的安全？劉建超回答說，蘇丹是主權獨立國家，他不知道巴希爾會不會來，但中國會保證各國領導人在北京開幕式和觀摩奧運期間的安全。新華社網站上這次記者會的問答全文，只能讀看而無法下載，是否因為本案的敏感程度，就不得而知了。

我的看法是：ICC起訴巴希爾縱使成案，也很難有結果。但不管怎樣，傳統國際法的主權觀念又被削弱了一次。長久而言，國際關係和世界組織的演變終將迫使許多大獨裁者如巴希爾、辛巴威的穆加比、或緬甸的丹瑞不敢再為所欲為，人類仍將朝向世界大同政府的道路上，跌跌撞撞地慢慢前進。

（本文刊載於97.07.21 中國時報第F2版本文代表作者個人意見）

• 陸以正

前顧問

（1924年2月5日－2016年2月26日）

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