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作者： 林建甫 ( 2008年9月24日 10:26)
關鍵字：證所稅 資本利得稅

社會科學中沒有絕對的對，也沒有絕對的錯。資本利得稅，其中最重要的就是證券交易所得稅，以租稅公平正義來說是一項必須要課的稅。租稅正義的基本觀念是「有所得就要課稅」。因此每一次租稅改革，選舉的白皮書，都把資本利得稅拿出來討論。但是每次說要課證所稅，市場上就不領情的以重跌來加以回應，課與不課，再一次考驗執政團隊的能力。

回憶歷史，民國61年，台股交易逐漸熱絡，不到一年時間，指數從一百三十餘點飆漲到五百餘點，漲幅近四倍，基於租稅公平原則下，財政部在民國62年首度開徵證所稅，政策一出，果然有效抑制炒股風氣，台股指數回跌到兩百餘點。但在人頭戶猖獗，且當時還未全面電腦化交易、稽徵困難下，政策草草收場，財政部在64年底再度停徵證所稅。經過十三年時間，民國77年財政部再度宣布復徵證所稅，當時的財政部長郭婉容信誓旦旦，強調在電腦化交易後，稽徵技術不成問題，政策一出，衝擊比上次更大，台股無量崩跌十九個交易日，儘管社會有不少聲浪力挺郭婉容，但人頭戶等後遺症再度發生。且一般投資人計算所得工作太繁複，「先進先出」、「後進後出」等計算標準，搞得投資人一個頭兩個大，罵聲四起，最後郭部長還是退讓了，一年多後，復徵證所稅再度喊停，併入證交稅，而證交稅則從千分之一點五提高到千分之六。

此次賦改會成立，復徵證所稅又成話題，一堆學者倡言力推，股市馬上應聲下跌，民間團體雖有贊成，但反對者高聲請願，股票市場已經震撼不已。劉揆在媒體的追問：有可能復徵證所稅嗎？甚至以「我沒有聽說這件事」來回應，藉此來安定民心。

其實，恢復證所稅，除了租稅公平正義外，還有稽徵效率及國際競爭力的問題。過去稽徵最大的問題是人頭戶造成稽徵困難，及如何認定各張進出股票的盈虧，但這個部份應該可以藉著資訊科技來彌補。可是欲復徵證所稅，稽徵成本還可能極高且有擾民之虞，稅收甚至也不會比現有的證交稅更多。又台灣屬開放中小型國家，與鄰國競爭性較強，而鄰國或地區，如大陸、南韓、香港、新加坡，對個人投資都不課資本利得稅，且拚命減稅吸引外資。台灣若恢復證券交易所得稅，資金上的報酬率將降低，與隔鄰國家地區相比，就缺乏競爭力，稅制若差距太大，資金甚至都會往外流動，影響台灣的經濟發展。

其實以目前的社會氛圍，要復徵證所稅並不容易。但長遠來看，復徵證所稅，課徵廣泛的資本利得稅都是必要的。賦改會若閒著沒事，最好研究什麼時點課徵，如何課徵的技術問題，尤其是人頭戶及認定股票盈虧的問題。另外建議未來政府可多多舉辦座談會，與民間進行交流，將正確的賦稅觀念推廣到社會大眾，營造出社會公平與正義的環境來減少民眾對課徵證所稅的恐懼與排斥。讓課稅效果對經濟的衝擊緩著陸，達到「租稅公平」與「輕稅減政」兼顧的目標。

（本文刊登於2008年9月卓越雜誌）

（本文僅代表作者個人意見）

• 林建甫

台灣大學經濟學系名譽教授
中信金融管理學院講座教授

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