壹、 綜述

一、前言
九十四年度中央政府總預算案業已編竣，歲入為1兆4,027億元，較上年度預算數1兆3,494億元，增加533億元，約增3.9％，呈現溫和成長。歲出為1兆6,356億元，較上年度預算數1兆5,973億元，增加383億元，增加2.4％。前述歲入歲出相抵差短為2,329億元，較上年度預算數2,478億元，減少149億元，約減6.0％。又上述收支差短2,329億元，連同債務還本600億元，共需融資調度財源2,929億元，較上年度預算數減少110億元，將以發行公債2,550億元及移用以前年度歲計賸餘379億元予以彌平。

各項政事別支出以教育科學文化支出編列3,177億元最高，較上年度預算數增加3.7％，占歲出總額比率為19.4％，仍居各政事別支出之首；社會福利支出編列2,891億元，較上年度預算數增加2.6％，占歲出總額比率為17.7％，主要係各類保險保費補助及福利津貼增加所致；國防支出編列2,519億元，較上年度預算數增加0.5％，占歲出總額比率為15.4％，另「重大軍事採購特別預算案」九十四年度編列218億元；經濟發展支出編列2,574億元，較上年度預算數增加2.7％，占歲出總額比率為15.7％，如不計列為辦理大里溪及南湖溪等整治工程追加預算57億元，則九十四年度經濟發展支出增加126億元或5.1％。

依總資源供需估測模型推估，預測九十四年度GNP將達新台幣11.2兆元，折合美金3,276億元，平均每人GNP為1萬4,463美元，經濟成長率為4.5％，但油價再創新高，物價蠢蠢欲動，對於國家財政穩健及整體經濟發展，將有很大的衝擊。

綜觀九十四年度總預算案，其編列方式是將許多的資源分配至社會福利或特定族群，不足的部分，就破壞預算原則，例如重大的軍事採購就未含在總預算來審理。預算原是政府施政計畫的數字化與具體化，從預算應可清楚讀出整體施政的重點、方向以及落實方法。但本年度的預算編列方式，令這些理想落空。
九十四年度中央政府總預算即將展開之際，本黨基於職責，必須堅守預算審議的原則，替人民把關，促使經濟發展與社會福利並重，以合理分配預算，讓國家的總體資源發揮最大效益。

二、國債再創新高
近年來總預算及特別預算之舉債額度，每每瀕臨公共債務法占歲出總額15％之上限，政府不思反省，反而屢屢以特別法排除公共債務法之限制，諸如五年五千億特別預算、六千一百零捌億軍事採購特別預算等，這些預算都排除在九十四年度中央政府總預算案的編列。

九十四年度中央政府總預算案收支差短達2,329億元，較上年度減少149億元，連同債務還本600億元，共需融資調度財源高達2,929億元。行政院計劃以發行公債及賒借2,550億元，與移用以前年度歲計賸餘379億元予以彌平，舉債幅度又提高300億元。雖然公債發行額度明顯已超過舉債上限，惟其中增撥農產品受進口損害救助基金235億元，依據農業發展條例第五十二條規定，再度排除公共債務法之限制，其餘2,315億元，則占歲出總額14.1％。截至九十四年度止，中央政府累積債務餘額將達3兆6,678億元，再創國債新高，較八十九年度之2兆3,575億元，擴增達1兆3103億元。

國家債務的高低，係評量政府施政的重要指標，也是跨國企業投資該國的參考因素之一，因此世界知名研究機構皆會定期檢視各國的債務情形，以提供全球投資者作參考。債務的高低與國力的強弱也息息相關，因此國家債務惡化將產生下列危機與影響包括降低國家的國際債信、降低國際競爭力、排擠經常支出、加稅勢難避免、代際負擔不公、擴大所得差距、經濟益形困頓及公債搖擺影響執行力等影響。

三、升息重創國債
依據主計處最近一期的公布，國內的物價指數前兩個月物價創六年新高，導致今年的通貨膨脹上修一．五％。由於一般銀行的定存利率為一．四％，比通膨的數字還低，這就是所謂的「負利時代」，但此非長久的現象。今（93）年以來，美國聯邦準備理事會（Fed）已三度升息，聯邦基金利率已由1%提高到1.75%，年底前可能還會再升一次。1.75%的利率不算高，但升了0.75個百分點，相對於1%來說，升幅達75%。在美國連續調升利率的壓力下，加上物價上漲，中央銀行果然於9月30日宣布調升一碼。調升利率後，最大的受害者應該國家的債務。

九十四年中央政府總預算，共編列了一千三百四十七億元的預算，作為債務的利息支出，較去年增加了十三億，這增加的一％，主要係增加國債付息經費所致。但台灣目前處於超低利的狀態，這一波的物價膨來得又快又急，央行為了對付通膨，難保不會將利率作倍數的調升，定存從一％調升為二％的利率，並非很難。但國債的利息支付，就可能由現在的一千三百四十七億元，變成了二千七百億元，占歲出總額的十六％，這樣的利息支出，將會嚴重排擠其他的政事別支出。

WEF（世界經濟論壇）的競爭力評比，我們的政府赤字在一百零二國中排名第七十九名，是所有項目最差的。政府口口聲聲說要提升國家競爭力，但最差的項目依然棄之不顧，反而再度大幅舉債，可預期今年政府赤字的排名將再度退步。今年的經濟成長率已經高達五．八七％，目前所推動的五年五千億特別預算，不僅增加政府的負債，更危險的是，會加速物價的上漲，導致升息的幅度加劇，最後預期的經濟成果，可能還不如多付的利息，這些都值得政府好好的深思。

四、減稅嚴重侵蝕稅基

根據九十二年的總決算審核報告，民國91年度租稅減免項目約1百餘項，金額約2千餘億元，其中屬稅法規定者約20餘項，減免金額約5百餘億元，非稅法規範者計有1百餘項，減免金額約為1千餘億元；再依獎勵投資條例及促進產業升級條例分析，自民國50年實施迄民國91年度止，稅收流失金額達8千餘億元；又民國90年度至本年度民眾對政府捐地2,178億餘元，經納稅義務人藉由當年度綜合所得稅結算申報，按捐贈列舉扣除後，估計規避稅負多達871億餘元。另截至民國92年底止，抵繳遺產稅及贈與稅之實物中，難以處理土地809億餘元（公共設施保留地即占415億餘元），有價證券195億餘元，顯示減稅或抵稅措施嚴重侵蝕稅源。

而此次的總預算總說明首次列出所得稅稅式支出報告，稅式支出觀念在我國尚屬草創階段，目前政府初步先行針對所得稅相關法規，參照國際租稅專家建立之所得稅規範準則，界定我國之所得稅稅式支出項目至九十二年底止綜合所得稅及營利事業所得稅稅式支出項目，共計92項。其中九十四年度綜合所得稅稅收影響金額為1,015億元，及營利事業所得稅稅收影響金額828億元，足以可見政府過度的減稅，造成財政的失衡。

五、九二一重建進度嚴重落後

九二一震災重建特別預算1千億元，截至九十二年度止，執行期程已逾3年，惟第一期及第二期重建特別決算本年度保留轉入民國93年度繼續執行之未結清數尚有399億餘元，占原編特別預算39.97％；又截至本年度止，行政院九二一震災災後重建推動委員會控管重建計畫或工程案件中，尚在執行中者1,245件、執行進度落後30％以上者達145件，宜督促各執行機關積極執行。

六、釋股收入預算未能落實辦理

經濟部九十二度編列釋股收入預算262億餘元，連同以前年度保留數2,505億餘元，合計2,767億餘元，執行結果，決算實現數僅460億餘元，保留數仍達2,258億餘元；另交通部中華電信公司民營化釋股計畫，原預定於民國90年底前釋出66％股權完成移轉民營，惟截至本年度為止，僅釋出股權35.02％，尚保留1,793億餘元待繼續執行。以上情形，除減緩民營化政策執行成效，亦影響國庫收入及財政調度。

七、公共建設經費持續遞減，投資能量受限

九十四年度重要公共建設計畫共編列1,565億元，其中屬「挑戰二００八國家發展重點計畫」部分計列1,022億元，其餘543億元，則係賡續辦理各項基礎建設，如加上營業與非營業特種基金附屬單位預算部分所編計畫型公共建設經費1,852億元，及九十四年度賡續執行之「基隆河整體治理計畫特別預算」45億元，共計3,462億元，比去年的算3,595億元，少了133億元。

去年行政院可支用預算達1億元以上公共建設計畫，共有256項，年度可支用預算3,595億餘元，審計部認為政府財源持續不足，公共投資能量受限，導致重大公共建設執行經費逐年遞減、績效考評未考量成本及品質等項目、部分計畫遭遇困難未積極處理、部分機關預算編列與分配不當、經費支用與預算分配集中於年度終了、登錄計畫執行資訊有欠準確等問題，影響公共建設資本之累積及預算之執行等缺失。

八、人事負擔沉重

新年度預算的人事費用仍然龐大，雖然各單位之員額比九十三年度減少九百九十九人，但金監會的成立又增加一千零八十一人，導致人員反增八十二人。整體人事支出比今年度多了一百四十三億元，主要包括調整待遇準備100.5五億、增加國防部人事費32.8億、預估退休人力增加公務人員退休給付5.7億、提高退撫儲金提撥率4.4億等所致。九十四年度中央政府整體人事費支出為4,304億元，較上年度法定預算數4,161億元，增加143億元，整體人事費支出占歲出總額1兆6,356億元之比率仍達26.3％。未來對各機關組織及員額之控制，政府應繼續努力，積極推動總員額法等相關法案之立法通過，俾減輕政府人事等經費負擔，提升政府的行政效能。

九、軍購特別預算 恐有拖垮經濟之虞

立法院預算中心指出，世界其他主要國家二00一年國防經費負擔比較，國人每人每年必須負擔國防經費三百五十五美元，高居世界第六，遠高於北韓的六十美元及中共的五十四美元。若政府的兩岸政策維持目前的路線，則行政院六千億元特別預算的軍購支出，顯然不會是結束，而只是軍備競賽的開端而已。若以年成長率百分之三點五預估，到公元二0二0年，大陸的經濟實力（國內生產毛額ＧＤＰ）將是台灣的七點九倍，而以目前兩岸國防預算占ＧＤＰ的實際比例來看，屆時中共的國防經費一年將達兩千億美元，而台灣只有一百十三四億美元，將只有大陸的百分之六點七而已。因此，「若真要軍備競賽，以經濟體之規模及現有軍力相比，台灣可能會先拖垮自己。」。因此預算中心指出這項軍購預算案一旦通過，將有拖垮台灣經濟之虞。

據「軍事科技」公布的二00二年東亞國家國防預算的比率，我國的國防預算佔中央政府支出之百分比廿三點八一，在亞洲高於日本的百分之五點九八、韓國的百分之十九點六四及中共的百分之九點三五。姑且不論「軍事科技」的數據對與錯，但國防部裝備的計畫，一定是永無止盡的來。我們的軍購特別預算六千一百零八億，若再算上每年國防預算約二千五百億以上的支出，十年的軍事投資就要三兆以上(除購買武器外，還得加上後勤補給、維修經費)，我國的軍事支出龐大得嚇人。

陳水扁總統在立委任內反對Ｆ十六戰機以特別預算方式編列，並指該編列方式「不符預算體制」，並多次聲請釋憲，使得大法官做出第三三四號及第四六三號解釋。根據第三三四號解釋文提到，將中央政府建設公債發行條例所稱的公債，解為「狹義」的公債，不包括「一年以上的賒借」，解釋文中也特別表示，「惟為維護國家財政之健全，國家全部舉債之上限，宜綜合考量以法律定之」，但目前仍未立法貫徹，國家實際債務眾說紛紜。預算法規定「政府非依法律，不得於其預算外增加債務」，財政收支劃分法也明定政府舉債要件，但政府卻利用「一年以上的賒借」未列入中央政府建設公債發行條例「公債發行總餘額」的法律模糊空間，一再舉債作為支應建設及軍事採購等支出，不但讓國家總債務難以估算，也讓國家陷入破產危機。

十、大賣資產股票

近年來，政府財政吃緊，國營事業資產變賣的方式成為政府籌措財源的重要管道。民國八十八年僅58億元，惟政黨輪替後，資產變賣遽增，九十至九十四年度，國營事業分別變賣資產達205億元、137億元、179億元、247億元、199億元，每年都是過去的4至5倍，是吃老本賣祖產的行為。

除了變賣資產，釋股收入也成為重要的財源之一。中央政府預定售出794億元的國營事業股票，包括台灣電力公司（占該公司股權5.56%）、中央信託局（25%）、台灣銀行（20%）、台灣土地銀行（27.41%）、合作金庫銀行公司（1.91%）、台灣菸酒公司（51%）、榮工公司股份（4.07%）等七家公司之部分股份，致使中央政府持有各該事業股份相對減少。

貳、當前財經情勢

(一)高油價帶動升息影響經濟

今年上半年美國經濟在低利率及擴張性財政政策遞延效果助益下強勁復甦，並帶動全球景氣升溫。根據環球透視機構（Global InsightInc.前身為DRI-WEFA）最新預測（圖2-1），今年世界經濟成長率為4.2％，較去（九十二）年2.8％提高1.4個百分點，為自一九八八年以來另一高峰。但受國際油價持續走高，世界各國為預防通膨復燃，正逐步調升利率，全球景氣擴張將受到影響。環球透視預測機構預估，世界經濟成長率由今年的4.1%降為 3.4%，世界貿易量擴張率由 7.9% 降至6.7%。另外，明年經濟成長率則是降為3.6％，其中美國由今年高檔4.3％降為3.6％；日本由4.7％降至2.7％；歐盟則由2.3％微升為2.4％。

預估可達百分之五點四，是四年來最佳表現，但與亞太地區平均百分之七點二的成長率相較，台灣的成長速度卻是相對緩慢的，主政者不應忽視。

圖2-1環球透視機構（Global Insight Inc）最新預測


(二)經貿結盟蔚為風潮，台灣被邊緣化

為掌握區域內經貿整合的龐大商機，並提升對全球經濟的影響力，各國積極推動區內雙邊或多邊貿易結盟。在歐洲，今年五月一日中、東歐10國加入歐盟，使得歐洲朝單一市場整合目標再邁進一大步；在美洲，繼「北美自由貿易協定」（NAFTA）後，美洲自由貿易區（FTAA）即將在二００五年成立，屆時將整合美洲34國成為全球第一大經貿組織；在亞洲，東協亦積極與日本、南韓、中國大陸、印度等國簽署或協商經貿合作方案。國際間經貿往來的合縱與連橫發展趨勢，未來必將對各國經濟發展造成深遠的影響，但台灣卻沒有任何的經貿結盟，這是被邊緣化的最大警訊。

(三)國際投資（FDI）直直落，數字灌水被戳破

聯合國貿易和發展會議（UNCTAD）日前於北京發表「2004世界投資報告」，公布全球投資形勢現況。根據這項報告，2003年全球外國直接投資（Foreign Direct Investment, FDI）降為5500億美元，其中北美洲流入下降，但是流入亞洲以及太平洋區的FDI卻由2002年的940億美元，大幅增加到2003年的1,070億美元。中國大陸去年吸收FDI高達535億美元，繼2002年911事件之後再度超過美國，成為全球第二大流入國，第一仍是盧森堡的850億美元；另外香港吸收136億美元。台灣則只有4.53億美元進帳，而有57億美元流出。但台灣官方的統計卻是35.6億美元流入，39億美元流出。

為什麼FDI讓聯合國如此重視呢?因為FDI代表實質投資，可以帶給國家經濟成長的動力，包括擴展貿易、創造工作機會、技術移轉、國際市場訊息流通、行銷技巧運用、產業升級與技術研發、促進經濟成長、增加稅收等好處，同時也是國力的象徵，所以世界各國都全力爭取歡迎，運用租稅減免、金融優惠及行政獎勵等措施，吸引其流入。美國的FDI較前年下滑53％，從630億美元降到300億美元，為近12年來最低水準。香港則較2002年增加了四成，亞洲排名僅次於大陸，全球排第11名。台灣的FDI卻僅有4.53億美元，占固定資本形成的0.9％，世界名列第117名，連續3年退步，與2000年的76億美元不可同日而語。但台灣流出的FDI達57億美元，世界排名第24，占固定資本形成高達11.3％，流出流入兩者差了12.6倍，也就是說國外投資台灣每1塊錢，就有12.6元走出台灣到國外去投資。這表示國內投資者不願意在台灣投資，國際投資者亦形卻步。

許多人不解FDI數額差異巨大，其問題出在經濟部投審會對於FDI的定義太過廣義。舉個例，投審會2003年11月核准，日本日產汽車投資新成立的裕隆日產公司3.13億美元，但這筆投資日產是以原持有裕隆汽車25％的股權，以換股形式投資裕隆日產，日產實際上未匯入分文來台灣，但這筆錢卻活生生的記在FDI上。另外日商DCM投資遠和電信1.5億美元的案子，也是同樣的情形。把這項股權移轉案也視為新投資案。這樣的計算方法，當然會與國際組織所公布的數字差異甚大。

UNCTAD預測外來直接投資的前景，在2004至2005年度將會得到改善，而中國內地、印度及泰國的前景尤其明朗。但台灣是兩岸三地FDI表現最不佳的地方，居於四小龍之末，連印度、泰國我們都望之莫及。政府須確實設法改善投資環境，推動穩定的施政分針，才能吸引外來投資，才能防止資金持續大幅外移。

(四) 投資仍未全面回升，消費依然未見起色

隨國內外景氣持續復甦，廠商產能利用狀況亦漸入佳境，今年第二季製造業設備利用率80.4％（圖2-2），較去年同期上升2.6個百分點，為自八十九年第三季以來新高，其中電子零組件業、精密器械業認為產能過剩之廠商比率不及1.0％，顯示二０００年全球科技泡沫破滅，業者過度投資導致產能過剩與閒置的狀況，經過三年的調整與消化，已獲大幅改善。

但從統計上看，前幾年都衰退的民間投資，預測今年民間投資實質成長率24.0％，創民國八十二年以來新高，但絕對金額尚未回到亞洲金融風暴以前的水準，並且集中於半導體及光電等兩大產業，顯示投資意願未全面性回升，降低景氣復甦的擴散能量。民間消費則是一直未見起色，今年成長速度依然不及整體經濟成長率，凸顯了民眾未充分認同景氣擴張的現勢，對苦日子的疑慮未除，以致消費行為保守。例如，今年以來與國外需求直接有關的經濟指標酖酖出口、進口、外銷訂單、生產、設備利用率等都高速成長；相對的，與國內需求有關的經濟指標酖酖投資、消費、就業等，卻未同步大幅擴張。因此，今年台灣經濟成長率雖預估可達百分之五點四，是四年來最佳表現，但與亞太地區平均百分之七點二的成長率相較，台灣的成長速度卻是相對緩慢的，主政者不應忽視。

圖2-2製造業設備利用率與民間投資年增率


(五)失業問題仍有隱憂，通貨膨脹揮之不去

隨景氣回春帶動勞動需求，，國內失業率由九十一年八月5.35％高峰回落至九十二年4.99％，今年一至六月平均再降至4.48％（圖2-3）（較上年同期減0.56個百分點）；失業人數亦由九十一年八月高峰53.6萬人降為九十二年50.3萬人，今年一至六月平均續降為45.7萬人（較上年同期減4.9萬人），顯示國內失業情勢已漸舒緩。但上半年的經濟成長率高達7.17%，加上「公共服務擴大就業計畫」積極推行，才有如此趨緩的成績。萬一，下半年及明年景氣不如預期，「公共服務擴大就業計畫」也執行完畢後，失業的問題將會再度浮現。我國的高科技產業蓬勃發展，不具競爭力產業關廠、外移持續，勞動市場面臨科技人力供給不足、基礎人力供給過剩狀態，如何解決結構性的失業，才是政府處理失業問題最根本的作法。

物價方面，受進口石油及原物料價格攀高影響，今年一至九月躉售物價上漲6.45％的，九月份躉售物價年增率更高達11.43%，創下民國七十年五月近廿三年來的最大漲幅，連帶也使國產內銷指數上漲14.1%，亦創下七十年創編物價指數以來的最大漲幅。消費者物價方面，由於開發中國家競相加入全球生產體系，大幅擴充產能及降低成本，以及貿易自由化與科技化促使交易流程顯著縮短，營造出全球低物價態勢，近年國內各項零售商品價格普遍維持低檔，加上房租下跌，以及電信市場開放，通信服務費趨降，致九十年起連續三年消費者物價指數（CPI）均呈跌勢。隨國內經濟回溫，今年一至九月CPI轉呈上漲1.54％（圖2-4），看起來漲幅尚稱溫和，但國內的物價指數前兩個月物價創六年新高，導致今年的通貨膨脹上修一．五％。如今國際原油價格以突破了50美元大關，將大幅推升許多產品的成本，央行為了解決通貨膨賬的問題，也於九92.9.30宣布升息一碼，正式走出低利率的時代，但反觀來說通貨膨脹的陰影將揮之不去。


(六) 金融痛苦指數居高不下

在金融痛苦指數方面，台灣的股票加權指數由86年的9030點跌至93年10月5日的6000點左右，匯率也由27.8貶到近日的34左右，金融痛苦指數仍處高檔。這些數據較國民黨執政時期嚴重，顯示出民眾生活愈來愈痛苦。而油價不斷的創新高，升息的陰影揮之不去，股匯市受衝擊程度應特別關切，引導台灣經濟步入穩定，還給人民一個快樂希望的日子。

(七) 超額儲蓄創新高

我國去年的超額儲蓄金額達一兆零五十三億元，創下歷年新高紀錄，約占去年國民生產毛額（GNP）的一成左右。這反映了國內經濟呈現失衡病態，同時也可能形成另一波泡沫經濟的開始。

所謂的「超額儲蓄」是指，一國的國民儲蓄毛額減去國內投資毛額後的餘額；一般來說，由於國民儲蓄是支應國內投資的最主要財源，這兩者間應該存在著「儲蓄略高於投資」的關係，同時也是確保一國資源充分利用、經濟永續發展的關鍵因素。如果差距甚大，則顯示該國的資源閒置嚴重，影響日後經濟活力。
國內去年的超額儲蓄金額再度刷新歷史紀錄，由前年的八千九百零五億元攀升至一兆零五十三億元，超額儲蓄率也從百分之八點九上揚至百分之九點八七。這種超額儲蓄逐年攀升的現象，十分類似我國在民國七十年代後期的計畫經濟時代，由於民間游資缺乏投資去處，不巧又碰上第二次石油危機，使得那段期間的民間投資大減、超額儲蓄激增，國民儲蓄率動輒超過三成。雖然今年以來民間投資的成長率已經大幅攀升，但絕對金額不過只是重回八十年代後期的水準，加上國內利率指標偏低，大量的民間儲蓄極有可能成為投機游資，難保國內經濟不會再度出現另一次的泡沫危機。

圖2-6超額儲蓄率概況（來源：93.8.30聯合報）

表2-1 投資與消費成長率不振

(八) 財政惡化嚴重，預算平衡困難

九十四年度中央政府總預算案收支差短達2,329億元，連同債務還本600億元，共需融資調度財源高達2,929億元。行政院計劃以發行公債及賒借2,550億元，與移用以前年度歲計賸餘379億元予以彌平，舉債幅度又提高300億元。雖然公債發行額度明顯已超過舉債上限，惟其中增撥農產品受進口損害救助基金235億元，依據農業發展條例第五十二條規定，再度排除公共債務法之限制，其餘2,315億元，則占歲出總額14.1％。截至九十四年度止，中央政府累積債務餘額將達3兆6,678億元，再創國債新高，較八十九年度之2兆3,575億元，擴增達1兆3103億元。如果加計北、高兩市與各縣市政府的未償債務餘額則高達4兆2,000億元，財政惡化相當嚴重，表2-2為國際組織對我國債務評比的整理。

表2-2關於國家債務評比

(九) 賦稅負擔率偏低，財政改革刻不容暖

我國賦稅負擔率（賦稅收入占GNP比率）逐年降低（見圖2-11），78年至88年平均16.98﹪，89-92年平均卻降至13.1﹪。92年度的12.3﹪更是創下歷史新低紀錄，遠不及其他工業國家平均之27.9﹪，亦較南韓21.8﹪及新加坡16.2﹪為低。以往此項數據都會明文寫在中央政府預算案總說明上，但九十四年度卻將此段刪掉，可見我國的賦稅負擔率有多低。而賦稅依存度（賦稅收入占歲出比率）由81-88年平均63.63﹪降至56.72﹪（見圖2-12），可見政府支出以稅收來支應的比例日漸下降，依賴其他收入及債務的比例逐漸增高，在財源編列方面本末倒置，違背預算精神。


參、九十三年度中央政府總預算之編製

政府預算編製程序，在憲法、預算法及其他相關法令中，已有明確規定，九十四年度總預算案仍依序辦理，茲將籌編過程中較重要之作業情形及主要內容，簡要說明如次：

一、籌編經過

(一)行政院九十四年度施政方針，政府施政將以下列六大事項為施政重點：
1.加強兩岸交流合作，推動全民外交，鞏固國家和平安全。
2.加速經濟轉型升級，深化創新研發能力，厚植產業發展潛能。
3.繼續推動金融與財政改革，健全農業金融體系，提升國家資產運用效率。
4.建立終身學習教育網站，發展文化創意產業，型塑運動休閒文化。
5.重整政府組織職能，擴大地方分權自主，營造陽光政治環境。
6.完備社會安全網絡，維護社會公平正義，營造永續發展環境。

二、歲入部分

九十四年度總預算案歲入編列1兆4,027億元（不含融資財源），較上年度預算數1兆3,494億元，增加533億元，增幅3.9％。茲將各項歲入來源別分配及其增減情形，簡要說明如下：

中央政府歲入編列情形表 單位：新台幣億元
註：本表歲入不包括「公債及賒借收入」及「移用以前年度歲計賸餘」。

(一)稅課收入

九十四年度共編列9,580億元，占歲入總額68.3％，較上年度預算數9,031億元，增加549億元，增幅6.1％，主要為增加所得稅259億元，營業稅96億元，證券交易稅67億元，貨物稅61億元，期貨交易稅48億元，菸酒稅24億元，遺產及贈與稅19億元；減少關稅25億元。

(二)營業盈餘及事業收入

九十四年度共編列2,716億元，占歲入總額19.4％，較上年度預算數2,924億元，減少208億元，減幅7.1％。主要係營業基金盈餘繳庫減少263億元，作業基金賸餘繳庫減少192億元，及投資收益增加247億元所致。

(三)規費及罰款收入

九十四年度共編列737億元，占歲入總額5.3％，較上年度預算數731億元，增加6億元，增幅0.8％。主要係增加各項證照費收入等所致。

(四)財產收入

九十四年度共編列820億元，占歲入總額5.8％，較上年度預算數639億元，增加181億元，增幅28.2％。主要係投資台銀等公司股本收回增加246億元，財產作價減少27億元；財產售價與租金收入減少38億元所致。

(五)其他收入

九十四年度共編列174億元，占歲入總額1.2％，較上年度預算數169億元，增加5億元，增幅3.1％。主要係高雄市政府收得之高雄都會區大眾捷運系統紅橘線路網建設計畫權利金收益，按中央出資比例繳回。

三、歲出部分

以下再就各項歲出政事別分配及其增減情形，簡要說明如下：

中央政府歲出政事別編列情形表 單位：新台幣億元

(一)一般政務支出

九十四年度共編列1,731億元，占歲出總額10.6％，較上年度預算數1,685億元，增加46億元，約增2.7％，其主要增減項目如下：
1.增列金融監督管理委員會運作經費6.2億元。
2.中央選舉委員會減列第十一任總統副總統選舉經費13.8億元及第六屆立法委員選舉經費12.2億元。
3.財政部減列關、稅務人員財務罰鍰獎金9億元。
4.法務部配合檢調、行政執行等業務新增員額，增列人事費6.5億元。
5.研究發展考核委員會增列建置安全資訊通信環境、營造英語環境及整合服務單一窗口等計畫經費6.5億元。
6.原住民族委員會增列部落永續發展計畫2.1億元及山地部落聯絡道路計畫2億元。
7.內政部增列警政精進方案17.2億元、全面換發國民身分證作業計畫10.7億元及警專增加招生、充實消防車輛及辦理中央災害應變中心內部設施工程等計畫經費7.2億元，並減列辦理總統、副總統及立法委員選舉治安維護專案經費3億元及替代役訓練中心計畫經費4.2億元。
8.外交部增列挹注中美洲經濟發展基金及推動加入世界衛生組織專案等計畫4億元，並減列駐紐約辦事處購置館舍經費4.8億元。
9.增列調整軍公教人員待遇準備經費19.1億元。

(二)國防支出

九十四年度共編列2,519億元，占歲出總額15.4％，較上年度預算數2,507億元，增加12億元，約增0.5％，主要係增列軍事人員人事經費32.8億元、情報及通資業務經費3.2億元及軍事人員調整待遇經費39.7億元，並核實減列軍事裝備購製及軍事工程經費51.8億元及政戰、教育訓練與補給修護業務經費11億元。

(三)教育科學文化支出

九十四年度共編列3,177億元，占歲出總額19.4％，仍居各政事別支出之首位，較上年度預算數3,065億元，增加112億元，約增3.7％，其中教育支出1,959億元，占61.6％；科學支出1,025億元，占32.3％；文化支出193億元，占6.1％。其主要增減項目如下：
1.教育部及所屬編列教育支出1,276億元，較上年度增加16.9億元，主要係增列補助及增撥國立大學校院校務基金13億元及捐助財團法人中小企業信用保證基金辦理學生就學貸款信用保證經費5.7億元，並核實減列降低國民中小學班級學生人數計畫經費8.1億元。
2.中央研究院增列辦理數理科學研究、生命科學研究及人文社會科學研究等計畫經費10.6億元。
3.國家科學委員會增列撥充行政院國家科學技術發展基金43億元、辦理台南園區高速鐵路減振計畫30.1億元、第二期太空遙測衛星5.5億元、擴建國家實驗動物中心3.7億元及新竹生物醫學園區、第二期太空寬頻通訊衛星與其他衛星等計畫經費6.9億元，並減列捐助財團法人國家實驗研究院與國家同步輻射研究中心所需研究用財產27.2億元、以前年度研發成果收入補撥科學技術發展基金7.2億元及太空華衛二號、三號計畫10.1億元。
4.經濟部增列共通領域中程綱要計畫9.9億元、主導性新產品開發與輔導計畫2.3億元及奈米與晶片系統國家型科技、平面顯示關鍵技術科技與生技製藥國家型科技等計畫經費10.4億元。
5.衛生署增列人用疫苗自製計畫3.2億元、國家衛生研究院醫藥衛生領域研究計畫經費2.2億元，並減列財團法人國家衛生研究院五年建院計畫經費19.8億元。
6.文化建設委員會增列建構台灣主體性推動計畫3.1億元、國立文化機構服務升級及台灣歷史博物館籌建等計畫5.2億元，並核實減列文化創意產業發展及網路文化建設發展等計畫經費5.1億元。
7.增列調整軍公教人員待遇準備7.9億元及補助台灣省各縣市政府教育人員調整待遇經費36.6億元。

(四)經濟發展支出

九十四年度共編列2,574億元，占歲出總額15.7％，較上年度預算數2,505億元，增加69億元，約增2.7％，其主要增減項目如下：
1.內政部增列生活圈道路系統建設計畫17.9億元、台北都會區快速道路系統整體發展計畫7.6億元、第二高速公路後續計畫交流道連絡道路系統改善、台南市五條港再生、二二八國家紀念公園開發等計畫經費8.7億元。
2.財政部減列對財團法人農業信用保證基金捐助9.7億元。
3.經濟部增列天然災害復建復育計畫17億元、寶山第二水庫工程經費7億元、撥充工業區開發管理基金7億元及筏子溪治理工程實施計畫經費6.1億元，並減列興建國際展覽館8.4億元、對財團法人中小企業信用保證基金捐助8.2億元及彌補中興紙業、台機公司民營化前累積虧損7.8億元。
4.交通部編列生活圈道路系統建設、鐵路行車保安設備改善、建設南北高速鐵路計畫政府應辦事項經費、高速鐵路站區聯外道路系統改善及第二高速公路後續建設計畫屬於非自償部分由國庫增撥數等195億元，較上年度增加107.5億元，並減列東部鐵路改善計畫、台灣地區西部走廊東西向快速公路建設、西部濱海快速公路工程等計畫經費67億元。
5.農業委員會增列天然災害復建計畫27億元、農業生物科技園區及鄉村新風貌等計畫經費20.7億元，並依法律規定新增投資全國農業金庫98億元，另減列漁業用油及用鹽補貼21.5億元、農田水利會會費補助20.3億元及獎勵休漁措施經費6.2億元。
6.農業委員會編列撥充農產品受進口損害救助基金235億元，較上年度減少15億元
7.補助臺灣省各縣市辦理交通建設與道路養護及道安計畫等經費98.5億元及各項基本設施等經費160.5億元，較上年度減少102億元。

(五)社會福利支出

九十四年度共編列2,891億元，占歲出總額17.7％，較上年度預算數2,819億元，增加72億元，約增2.6％，其主要增減項目如下：
1.財政部編列對公教人員保險養老給付補助286.9億元，較上年度減少17.5億元。
2.內政部補助農民參加農民保險保費及虧損填補58.7億元，較上年度增加13.8億元。
3.勞工委員會補助勞工參加勞工保險保費及業務費265億元，較上年度增加25.7億元及新增補助勞保局辦理勞工退休條例行政經費5.4億元。
4.司法院增列捐助法律扶助基金會基金及補助業務需求經費9.5億元。
5.內政部編列敬老福利生活津貼250.7億元，較上年度增加8.6億元，並核實減列三歲以下兒童醫療補助經費9.6億元。
6.國軍退除役官兵輔導委員會減列補助榮民就養生活費及榮民醫院人事費等15.2億元。
7.農業委員會編列老年農民福利津貼325.8億元，較上年度增加9.8億元。
8.補助各類人員參加全民健康保險保費及業務費906.5億元（不含編列於人事費項下之軍公教人員全民健保經費109.3億元），較上年度增加11.9億元。
9.補助臺灣省各縣市社會保險、社會救助及福利服務經費203.9億元，較上年度增加8.9億元。

(六)社區發展及環境保護支出

九十四年度共編列259億元，占歲出總額1.6％，較上年度預算數251億元，增加8億元，約增3.2％，其主要增減項目包括：
1.國防部核實減列增撥國軍官兵購置住宅貸款基金1億元。
2.內政部增列台灣省污水下水道建設經費11.1億元，並減列高雄市污水下水道及台灣省雨水下水道建設等計畫5億元。
3.環境保護署增列台灣地區河川流域及海洋經營管理、環保科技園區等計畫經費14.4億元，並核實減列台灣地區垃圾資源回收（焚化）廠興建工程及鼓勵公民營機構興建營運垃圾焚化場推動等計畫經費9.6億元。

(七)退休撫卹支出

九十四年度共編列1,301億元，占歲出總額8％，較上年度預算數1,238億元，增加63億元，約增5.1％，其主要增減項目包括：
1.銓敘部增列公務人員退休撫卹給付5.7億元，並減列公務人員退休利息補貼4.9億元。
2.教育部增列學校教職員暨社教學術研究機構聘任人員退休撫卹給付15.2億元。
3.國軍退除役官兵輔導委員會增列退除役官兵優惠存款利息補貼42.8億元，減列退除役官兵退休給付20.3億元及其他現金給與補償金1億元。
4.增列軍公教退休人員調整待遇經費27.2億元。

(八)債務支出

九十四年度共編列1,347億元，占歲出總額8.2％，較上年度預算數1,334億元（不含債務還本），增加13億元，約增1％，主要係增加國債付息經費所致。

(九)一般補助及其他支出

九十四年度共編列557億元，占歲出總額3.4％，較上年度預算數569億元，減少12億元，主要係減列土地增值稅減半徵收撥補地方政府九十三年度稅收實質損失經費。

四、融資財源

融資財源調度情形表 單位：新台幣億元

九十四年度歲入歲出相較計差短2,329億元，較上年度預算數2,478億元，減少149億元，減幅6.0％。前述歲入歲出差短連同依法必須編列之債務還本數600億元，合共2,929億元，經審慎檢討採取發行公債及賒借2,550億元與預計移用以前年度歲計賸餘379億元予以彌補。前述發行公債及賒借2,550億元，其中增撥農產品受進口損害救助基金235億元，依農業發展條例第五十二條規定，不受公共債務法之限制，其餘2,315億元占預算總額（含特別預算）14.1％，尚在公共債務法第四條規定之舉債額度15％範圍內。

另截至九十二年度決算止，中央政府債務餘額為3兆1,732億元，如加計九十三年度編列預算及九十四年度預計發行與償還之公債及賒借數，則截至九十四年度止，中央政府累計未償債務餘額估計達3兆6,678億元，占前三年度名目國民生產毛額平均數約35.7％，尚在公共債務法規定40％之範圍內。

肆、結語

九十四年度的總預算即將審議，我們做為負責任的政黨，站在全民福祉的立場，不容台灣再次陷入經濟衰退、政府破產的沉淪境地，因此我們應當在總預算方面嚴守把關之責。

過去民進黨政府爛用特別預算，嚴重破壞財政紀律，舉債來兌現政策。為健全財政體質，穩定國家根本，本黨應當嚴格審議，替人民的血汗錢把關。