吸引台商返台投資之對策 - 國家政策研究基金會

為落實「經濟永續發展會議」的共同意見：「建構海外台商回台投資之資訊及聯繫平台，充份提供台商各項投資機會及相關優惠資訊，並協助解決台商回台投資問題」。經濟部提出「加強協助台商回台投資措施暨細部計畫」，並成立「促進台商回台投資專案小組」及「台商回台投資服務辦公室」，統籌整合政府各部會之行政資源，作為台商投資資訊提供、尋找廠房、投資機會開發、投資優惠適用指導與升級轉型的咨詢輔導、投資障礙排除等協助並與各縣市政府「工商發展投資策進會」積極合作，建立服務窗口。「台商回流」已成為臺灣兩岸經貿政策的重頭戲，全力推動。況且大陸2007年起實施多項新制，取消出口退稅、實施勞動合同法、企業所得稅法，對台商造成不小衝擊，讓台商面臨經營挑戰，也使「台商返台投資」有初步成果。

民進黨執政期間推動台商回流已有多年，但總體上返台投資的案件與金額並無重大進展。根據「經濟部投資處」統計，返台投資計劃中，投資項目以傳統產業、觀光旅館與建材業為主，平均每個月僅有七家台商「鮭魚返鄉」。且「總統府月會報告」顯示，2007年累計回流台商投資金額不足2億美元，與同年台商對大陸投資近100億美元相比，可以說是微不足道。顯示台商返台投資現象雖有所增加，但投資大陸仍然是台商的主要選擇。

電子電機公會2007年問卷調查顯示，目前台商回台投資只占對大陸投資台商的1.8%。同年，海基會委託研究機構針對台商未來三年投資佈局意向調查顯示，36%的台商打算完全投資大陸，31%的台商採取大陸與其他地區同時投資的投資模式，計劃從大陸撤資的只占8%。2008年，全國工業總會發佈「2007年度台商投資情形」調查報告，未來一年打算在大陸增資的台商儘管首次低於50%，創歷年來新低；但「選擇返台投資」的也只有5.1%。從這三項調查結果發現，返台投資的台商非常少，而能真正落實的更少。顯然，台商返台投資或台商回流只是個別現象，還未能成為一種主流趨勢或風潮。

政府鼓勵台商回流，「經濟部」提供了一系列具體的政策優惠措施，主要包括：對在特定工業區投資的台商或企業提供土地租金「006688」優惠方案，即投資前兩年零租金，第三、四年租金打六折，第五、六年租金打八折；釋放公有企業台糖公司土地給返台投資的企業，租有公有土地投資建廠租金實施「四免六減半」；直接提供融資經費，即提供政策性專案優惠貨款，提供中小企業信用保證，「國發基金」撥款100億元投資中小企業，「經濟部」提供的2,000億元「台商回台投資優惠專案」。

此外，財經部門也謀求建立證券交易的「創業板」或「國際版」，擬仿照香港、新加坡模式，以較低的掛牌標準吸引海外台商與海外新興企業赴台第一上市，以吸引海外與大陸台商回臺上市，達到吸引資金回流的目的。然而，台商回流現象雖有所增加，但成效非常有限，與台商對外投資相比不成比例，這是受多種因素影響與制約的，筆者認為主要影響的因素為「勞工成本過高」、「政治紛擾」、「缺乏投資機會」、「對大陸投資上限管制」與「政策不明確或缺乏宣導」等。

政府要吸引台商回台投資，首先要改善兩岸關係，實現兩岸經貿關係的正常化，改善投資環境，才能吸引台商大量回台投資，甚至在臺上市，建立營運總部，或將臺灣當成進軍大陸的基地。政府對台商的道德勸說影響是非常有限的，台商關注的是有沒有利益。但在大陸投資的台商目前陸續面臨人民幣升值、水電工資等生產要素價格大幅上揚、台商享有的優惠陸續取消或到期，以及世界各國陸續對大陸貨品課徵反傾銷稅或是採行配額措施等不利因素的壓力。政府此時有必要採積極的作為吸引及爭取台商回台投資。但吸引台商返台投資政策，也絕非一帆風順，它仍面對下列挑戰：

一、大陸經濟持續發展的吸引力：預估每年國內生產總值年均成長可達7.5%以上，仍將是全球最具成長潛力之市場。

二、台商大陸投資意願仍高；

三、大陸投資的技術密集度已大幅提升：資訊、生物、新材料、新能源、航空航太等高技術產業、積體電路、軟體等核心產業，數位化音視頻、新一代移動通信、高性能計算機及網路設備等資訊產業群的重點培育下，台商大陸投資的技術密集度仍將大幅提升。

四、服務業市場對台商有吸引力：大陸消費品零售額年均成長率達到13%至15%，其中，在住房、汽車、教育、資訊、旅遊、醫藥保健、文化、金融等領域，都將持續吸引台商進入大陸市場。

五、台商群聚效應，生產基地移轉不易：特定產業的成品裝配廠廠商到大陸投資後，上游的零件供應商為了維持彼此間的網絡關係，及時的供應與成品裝配，也為了節省運輸成本與關稅，自然「隨台灣客戶赴當地投資」，進而形成在大陸之群聚效應。除非政府能在台灣形成有助於支援海外佈局之競爭優勢，否則台商生產基地移轉不易。

要吸引台商回流，除了建立企業資金回流機制；鼓勵台商匯回投資盈餘；提供租稅優惠（促產條例、營運或研發總部）、研發補助、低利融資貸款、台商企業回台灣投資專案融資計畫外（以中長期的資金供廠商貸款購置軟硬體設備，投入研發及購置工業區土地計畫等。），政府應揚棄官僚思維，視台商為「顧客」，以「顧客需求導向」規劃具體的配套機制，筆者提出些許的淺見，希望能提供有關單位參考：

一、從協助台商因應大陸市場經營環境變遷與競爭壓力的角度切入，使其瞭解投資環境變動與競爭情勢對其大陸生產活動之衝擊，進而促使其重新評估未來的佈局策略。

二、集合產官學力量，為製造業之各個產業部門，進行總體檢，進而找到各個產業新發展方向、投資策略與「實質商機」，進而針對各產業之主要廠商進行遊說，吸引其回台投資，並形成「台商回台投資範例」，以發揮示範效應。

三、推動「台商回台投資輔導機制」，除了提供優惠的土地外，對有意回台投資的台商，應就技術、產品，甚至資金等方面提供輔導與協助。

四、大陸投資是兩岸資源稟賦差異與市場誘因等因素所促成之產業分工。台灣可以透過「自由貿易港區」與設立「營運總部」之「商業模式」，進而針對各產業之主要廠商進行回台投資之輔導，並形成「兩岸分工之商業模式」，以發揮示範效應。以「在台相對投資」為核心，與業者協調其進行大陸投資時，在台灣進行產業關鍵技術、關鍵性零組件等，提升全球市場競爭力。

五、加強台商回台投資廣告宣傳：包括舉辦台商回台投資宣導會、編印台商回台投資手冊、製作台商回台投資宣傳短片於海外華人電視台及國內頻道播放、於海外華文報紙或期刊刊登台商回台投資廣告、於大陸台商專屬或閱讀率較高之財經期刊及網站製作專題報導或刊登廣告、利用台商協會在台辦理座談聯誼活動時機，簡報廣宣各項投資協助及優惠措施，並安排台商實地參訪國內科學園區、自由貿易港區、工業區、加工出口區及研發機構等。

(本文僅代表作者個人意見) (本文刊載於2008年10月2日NOW news網路報)

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