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作者： 林祖嘉 ( 2009年12月7日 10:06)
關鍵字：ECFA

台灣土地稀少，工資價格高，農產品的價格也較高，在國際市場上是相對缺乏競爭力。另一方面，台灣農業人口卻相當多，政治影響力很大，開放國外農產品進口議題十分敏感。

台灣已經開放許多大陸農產品進入台灣，但是到目前為止，在全部2287項農產品中仍然有865項不准進入。嚴格來說，限制大陸農產品進入台灣是違反WTO規定的，但大陸並沒有到WTO申訴，所以兩岸在農產品交流方面仍然相安無事。

我們的政府已經多次強調，與大陸協商WTO，不會增加開放農產品進口項目。而且，在經濟部邀請中華經濟研究院所做的ECFA對於國內產業的影響評估報告中，完全看不到對於農業的影響評估，我們相信到目前為止，政府對於不開放大陸農產品進口有充分的決心。

應準備農產進口的預防措施

但是，我們要特別提醒農業部門主管機關及農業相關人員，雖然我們短期可以限制大陸農產品進口，但長期趨勢下，我們仍然很難避免與其他國家或地區進口農產品競爭，政府應該有實際的預防措施。

我們希望盡早與中國大陸簽署ECFA，一方面固然是希望台灣產品早日免稅進入大陸市場，另外一個更重要的目的，是希望台灣與大陸簽署ECFA之後，也能與其他國家簽署自由貿易協議（FTA），包括新加坡、美國、日本、東協、與歐盟等等。而當台灣與這些國家協商FTA時，難免會再度遇到農產品開放進口的問題，最近台灣為了要與美國協商簽署「貿易與投資架構協議（TIFA）」，美國就要求台灣先開放美國的牛肉進口。TIFA是一個架構協議，如果未來台灣希望與美國談判簽署更完整的自由貿易協議，美國一定會要求台灣開放更多美國農產品進口台灣，台灣能不答應嗎？除了大陸以外，美國是台灣與國際簽署FTA的另外一個重要指標，台灣必需盡全力去與美國完成FTA的簽署，到時候，台灣農產品的開放勢必難以避免。

自貿協定需符合一般性原則

事實上，在台灣對大陸禁止進口的865項農產品當中，有一些是台灣並沒有生產的項目，這些項目開放進口並不會對台灣的農產帶來負面的影響，比方說，龍舌蘭酒、茴香烈酒、與利口酒等等。另外，還有一些大陸想要出口到台灣的特殊產品，不是為了到台灣來銷售，而是為了其他生產上的目的，比方說，全聚德在台灣賣烤鴨，他們希望用北京的甜鴨，因此，開放某種特殊目的農產品進口，對台灣的農產也不應該會產生太大的影響。

再從另外一個角度來看，WTO規定兩個成員國之間在簽署FTA時，必需符合一般性原則。也就是說，自由貿易的降稅規定必需及於大部分的商品。而現在如果我們對於大陸865項的農產品不予以開放，就已經占去兩岸所有貿易商品10861項的7.96%。換言之，在農產品完全不開放的情況下，其他製造業產品就被迫一定要開放，即使是一些弱勢的產品也必需要開放，這對於一些弱勢的製造業產品而言也是不公平的。

短期內，我們可以接受不新增大陸農產品進口項目的措施。但是，在長期下，一方面要考慮與其他國簽署FTA的問題，一方面也要考慮其他弱勢產品開放問題，因此我們還是必需考慮是否開放大陸農產品進口問題。

（本文刊載於2009年12月5日旺報論壇）

• 林祖嘉

召集人
政治大學經濟系兼任教授
前國發會主委

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