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作者： 陳新民 ( 2007年1月10日 09:17)
關鍵字：內閣一體 總辭

一、 內閣應總辭。這是基於「內閣一體」的原則，也是政策一體的政府模式。因為依據憲法第五十六條之規定，行政院副院長及各部會之首長與政務委員，都由行政院院長提請總統任命。顯見此些閣員皆向院長負責，而非向總統負責，此條文並未被現行增修條文所凍結。按現行增修條文第三條第一項，只停止憲法第五十五條之規定，不及於第五十六條。

二、 行政院副院長僅在院長辭職後，暫行代理院長職務，此為增修條文第三條所明定。但並不意味表示副院長仍可在職，此條文也和憲法第五十五條無異。可見副院長只是所謂的「看守院長」。由於此時行政院院會不能召開，因此任何重大決策皆不能作成。副院長只能夠維持行政院行政功能的運作而已。此時行政院副院長仍應與其他閣員一併請辭。只不過其不必立刻去職而已。總統仍應批准其辭職，但附此繼續任職之保留條件。

三、 此次唐飛院長辭職，新聞局長鍾琴表示內閣不必總辭，乃誤解內閣一體以及閣員皆必須向院長負責的憲法原則。我們也不禁懷疑，鍾琴局長的說法是否考慮過法律層面問題。其次我們必須譴責阿扁總統，漠視院長的職權，在組閣時即未全盤信任院長有挑選閣員之全權，才會形成今日閣員逼走閣揆的鬧劇。這是標準的閣員「以下犯上」及行政院院會功能喪失的表現。倘若所有重大行政決策不能夠在院會內獲得共識與貫徹院長的施政方針，反而可勾結外力來左右院長決策，則我國憲法所規定的行政院院會的任務即完全喪失。這種決策的模式，也明白的違反憲法第五十八條之規定。

四、 我們應譴責內閣新政府所有閣員，當經濟部長敢以閣員的身分不與院長協商就到處與院長唱反調，其他閣員幾乎都作壁上觀，甚至助長其聲勢，完全喪失了內閣一體的原則。此外，行政院長總辭後，其他閣員也無立刻辭職並且打包離職的動作，顯現出其戀棧的心態，毫無政務官的風骨可言。

五、 由於內閣閣揆已易主，顯示行政院的政策、施政應作改變，因此，除目前進行的總質詢應停止外，目前的預算案亦應退回。立法院應先審議其他單位之預算。

• 陳新民

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