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作者： 許毓圃 ( 2007年1月10日 09:34)
關鍵字：總辭 內閣

行政院唐院長於本（十月）四日晚間宣布因健康理由請辭獲准，並自五日起離開行政院。在記者會中，曾有記者詢問新聞局鍾局長，行政院應否總辭?鍾局長答覆，唐院長係個人健康理由請辭，似無總辭必要。當晚電視台叩應節目中，亦有執政黨立法委員及新任行政院張院長亦表示相近看法，次日新聞媒體雖刊載人事行政局表示依據憲法精神，行政院應予總辭，但已使一般民眾對現行憲政運作產生疑惑。其實就我國現行憲法規定精神及憲政慣例，行政院院長無論基於何種原因離職，行政院均應總辭。

就憲法精神言，我國現行憲法及增修條文對行政院院長離職，行政院應否總辭雖無明文規定，但依憲法第五十六條規定：「行政院副院長、各部會首長及不管部會之政務委員，由行政院院長提請總統任命」。此一規定主要精神，即在使新任行政院長有權重新遴選其副院長及各部會首長及政務委員，提請總統任命，組成新的執政團隊。蓋依憲法第五十三條規定「行政院為國家最高行政機關」，行政院院長為國家最高行政首長，居於領導地位，同時第五十七條（現為增修條文第三條第二項）規定，行政院對立法院負責，而行政院院長、副院長、各部會首長，乃構成國家行政決策核心與負責行政運作的重任，而此一重任自非院長一人所得獨力完成，有賴行政院整體執政團隊之通力合作始克有成。在其獲得總統任命後，自應賦予充份權限遴選其內閣核心團隊，以貫徹其政治責任，因此行政院院長辭職時，原有執政團隊自應隨同總辭，俾新任院長能有重新銓衡遴選之空間，若現有執政團隊不必總辭，勢必增加新任院長組閣及爾後在施政上協調運作之困難，有違責任政治之要求。知名政治學者薩孟武教授認為:「憲法第五十六條規定，行政院副院長、各部會首長及政務委員，由總統任命之。須以行政院院長之提請為條件，即行政院院長有完全選擇人選之權……蓋他們都是行政院院會的構成分子，而整個行政院又對立法院負責，則行政院院長為維護院內意見統一，自應選擇政見相同、步調一致者並提請總統任命」。

就憲法慣例言，中央政府遷台以來，行政院院長已歷經十一次更動，基於憲政精神不論其內閣成員更動幅度大小，其在任之政務官均隨之提出總辭，而後再由新任行政院院長遴定人選提請總統任命。每次雖有部分成員並未異動，但在程序上仍循例總辭，由新任院長重新提請任命，並重新宣誓就任等程序辦理，即以民國八十八年二月第四屆立法委員就任時，當時有關行政院院長之任命程序，憲法增修條文已修正為由總統直接任命，無需經立法院同意，且總統亦無更動蕭院長之意，院長人選未更動，原可不必總辭，但當時在野黨委員認為改選後之立法院，係呈現新的民意，行政院仍應配合總辭，基於尊重立法院，因此當時行政院蕭院長及全體閣員乃辦理總辭並呈請總統重新任命。

綜合以上分析，當可瞭解行政院院長離職，基於憲法精神及憲政慣例，行政院副院長以次之各級政務官，除定有任期如中央銀行總裁、公平會主委等受任期保障外，其餘人員均須隨同提出總辭，以示內閣一體，並利於新任院長重新作人事考量。

（本文不代表本會立場）

• 許毓圃

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