成之約
國際勞工組織於2019年、成立100周年時，特別發表了「致力於更美好的未來」（Work for A Brighter Future）報告，呼籲世界各國重視和及早因應工作世界轉變的影響。在報告中，國際勞工組織特別指出：人類社會正面臨著這個時代最重要的挑戰，因為工作生活中根本和破壞性的變化正逐漸影響我們整個社會；新的力量正在改變工作世界，而這些變革帶來了迫在眉睫的挑戰。
在諸多改變工作世界的力量中，氣候變遷是一項必須予以正視的挑戰。儘管國際勞工組織相當樂觀，認為在淨零碳排以因應氣候變遷的努力下，就業增加會大幅超過就業損失；據國際勞工組織推估，巴黎氣候協定的實施預期會導致全球流失600萬個工作機會，卻也會相對增加2,400萬個工作機會。同樣地，根據麥肯錫顧問公司推估的結果，在淨零碳排的過程中，就業的增加確實也會大於就業的損失。
就全球就業的角度而言，在達成淨零的過程中，究竟是那些行業受益、究竟是那些行業受損呢？根據麥肯錫分析，低碳排生產的行業將會增加就業機會，例如利用可再生能源生產的行業；而過度依賴化石燃料或高排放行業的勞工則會面臨失業的風險。換言之，由於淨零探排的要求，2050年以前，化石燃料開採和生產部門與以化石燃料為主要能源的部門可能會分別減少約900萬和約400萬個工作機會。由於動物蛋白質需求受到淨零探排的影響，2050年以前，農業和食品部門可能會失去大約3,400萬個直接工作機會。更重要的是，淨零碳排過程中所可能產生的能源與商品價格的增加，將毫無疑問地會影響到低所得家庭和失業勞工。
在面對氣候變遷、淨零碳排等因素對於勞動與社會可能產生的影響，國際勞工組織在其2019年報告中特別提出兩項值得我們參考的因應策略：
一、重振社會契約（Reinvigorating the social contract）：在因應有關的挑戰，政府、雇主團體和工會組織必須重振社會契約關係，透過社會對話，確保所有的勞動者能夠確實監督正在發生的轉變，進而免於受到產業轉型的不利影響。
二、以人為核心的期程（A human-centered Agenda）：為了使勞工能夠因應氣候變遷與工作世界的轉變，必須以人為核心來推動以下的工作。
（一）在達成淨零碳排的過程中，雖然就業增加的數量遠多於就業的損失，這並不盡然意味著前景一片美好，因為如何協助可能的失業勞工轉業與滿足產業所需的人才都須及早因應。據此，大規模勞工技能再提升計畫的推動，有其必要與重要性。
（二）建立補償機制，對低所得家庭和失業勞工進行必要的補助或補貼。在達成淨零碳排目標過程，低所得家庭和失業勞工勢必無法承受能源的價格不斷攀升的壓力。為因應通膨和新冠疫情等影響，美國對低收入家庭提供補貼的「低所得能源協助計畫」，及義大利和西班牙將公用事業公司的利潤用於補貼低收入家庭等，都是可借鏡的作法。
氣候變遷所衍生的風險與影響將持續長達數十年，氣候變遷需要成為企業、政府部門和甚至個人決策的核心之一，進而採取積極策略與措施來加以因應。否則，全球氣候危機一旦爆發，其影響可能比新冠疫情更嚴重。
（本文刊載於2022年6月8日之經濟日報名家觀點）
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