張孟湧
如就《公民投票法》的法律規定而論，由於兩岸經濟合作架構協議（ECFA）最主要的目的，簡單一句話就是「關稅減免」（涉及租稅與投資），也就是自由貿易協定（FTA），因此，台聯黨的公投提案主文已明顯違反《公民投票法》第2條第4項「預算、租稅、投資、薪俸及人事事項不得作為公民投票之提案」之規定，「ECFA公投案」在法律層面已是無法成案，這是不容否認的事實。然而，民進黨與台聯黨內均有專業的法律人士，不可能不懂這其中的道理，但為何民進黨與台聯黨仍要接連提出「ECFA公投案」，顯然這其中有「不能說的祕密」。
一、不能說的秘密一：「有選舉有公投，沒選舉沒公投」
我國《公民投票法》自2003年12月31日公佈實施以來，我國共舉辦過6次公民投票，分別是「強化國防」、「對等談判」、「討黨產」、「反貪腐」、「台灣加入聯合國」、「務實重返聯合國」等公投案；其中「強化國防」與「對等談判」2項公投案係由前總統陳水扁，依據《公民投票法》第17條「防禦性公投」條款所提出，「討黨產」及「台灣加入聯合國」等2項公投案，係由民進黨所提出，「反貪腐」、「務實重返聯合國」等2項公投案，係由國民黨提出。在這6項公投案中，其中4項與兩岸關係有直接或間接相關，且均併同全國性大選舉行；雖然《公民投票法》第24條規定「得與全國性之選舉同日舉行」，但從《公民投票法》施行以來迄今已有六年多的時間，大家可以仔細想想，為何平時沒有全國性選舉的時候，民進黨或台聯黨就不提公投案，一到全國性大選將屆的時候，各式各樣的公投案全都跑了出來，因此，也屢屢引發民進黨企圖以「公投綁大選」，強化選舉動員、操作選舉議題的批評。
二、不能說的秘密二：「在公審會否決公投案後，立即升高政黨對峙情勢」
或許有人會質疑，年底五都選舉乃是地方選舉又不是全國性選舉，為何民進黨及台聯黨仍要提出公投案。近日媒體與論已先透露端倪，包括台聯黨黃昆輝主席在媒體投書中，已先指稱「外界對公審會的客觀超然產生疑慮」；再者，民進黨已確定在6月3日行政院公投審議委員會審議「ECFA公投案」隔兩天的6月5日舉辦「人民要作主、ECFA要公投」活動，且根據媒體報導，綠營正規劃當ECFA正式簽署完畢、送到立法院審議時，將會發動群眾到立法院，表達強烈抗爭。這些端倪均顯示，民進黨及台聯黨早已認知所提「ECFA公投案」主文不符合《公民投票法》的規定，一定會遭到行政院公投審議委員會的否決，屆時在野黨就能順勢升高政黨對峙情勢，一方面批評行政院公投審議委員會不客觀超然，淪為政府與政黨的打手；另方面也將批評政府漠視憲法主權在民之原則，剝奪台灣人民行使公投的權利，更重要的目的，乃是可以持續操作ECFA議題，為年底五都選舉激化支持與反對ECFA的群眾對立，並從中獲取選舉私利。因此，民進黨與台聯黨明知「ECFA公投案」主文不符《公民投票法》規定無法通過，卻又強推「ECFA公投案」之目的，可謂「司馬昭之心，路人皆知」。
三、不能說的秘密三：「ECFA公投案將淪為選舉動員、政治鬥爭的合法工具」
《公民投票法》實施以來所舉辦過的6次公民投票，皆因無法達到《公民投票法》第30條規定的門檻而遭到否決，但否決的結果並無損當年民進黨政府推動各項政策的決心，例如在「強化國防」與「對等談判」公投案遭否決後，陳水扁前總統仍對外宣稱「國防、兩岸相關問題，政府未來仍將積極處理。」此外，「入聯公投」與「返聯公投」也都沒有通過，我國是否就從此不用積極參與聯合國及國際組織呢，答案也顯然是否定的；既然公投案通過與否政府都仍要積極辦理，那何必要浪費納稅義務人的血汗錢，辦些題目實質意義不大的公投，既然台聯黨所提「ECFA公投案」已明顯違反《公民投票法》第2條第4項之規定，無法成案是可以預見的結果，為何民進黨與台聯黨仍要浪費公帑而接連提案，此乃因《公民投票法》通過之後，民進黨與台聯黨長期以來，把公民投票扭曲為選舉動員與政治鬥爭的工具，來獲取選舉的私利，「ECFA公投案」也是如此。
四、不能說的秘密四：「ECFA將帶動台灣經濟大起飛，將造成民進黨短期內無法執政」
台灣係一出口導向的貿易國家，也是全球中相當重要的經濟體，雖然我國在2002年成功加入WTO，惟從2001年所展開的WTO新一輪第九回合多邊談判（多哈回合），原本預期要在2005年1月1日前結束談判，但直到2005年底仍無法達成協議，以致在WTO總理事會的批准下，正式中止第九回合的多邊貿易談判，取而代之的乃是國與國，或是區域經濟組織與區域經濟組織之間的雙邊貿易談判。2000年至2008年，亞太地區簽署了56個自由貿易協定，只有中華民國與北韓兩個國家不在裡面，相較於東亞國家積極推動經濟整合，我國由於兩岸關係無法正常化，被迫排除在東亞經濟整合之外。我國若與中國大陸簽署ECFA，將能彌補過去被排除在區域經濟整合的不足，且根據經濟部的評估，簽署ECFA會使台灣的GDP成長1.72％，出口會增加4.99％、進口會增加7.07％，並且會吸引外資來台投資。民進黨因為害怕在簽署ECFA之後，台灣經濟可望擺脫過去鎖國時代的成長停滯，並帶領台灣經濟與就業復甦，可能造成民進黨在短期之內無法重新執政，故提出一系列阻礙我國與中國大陸簽署ECFA的行動，惟政黨私利與國家人民利益孰輕孰重，此乃又是一個真理不辯即明的清楚問題。
五、不能說的秘密五：「遇兩岸議題就公投，為未來台獨公投鋪路」
民進黨在1983年的黨外中央後援會時期，首次針對台灣主權問題提出「台灣前途應由台灣全體住民共同決定」之主張，並確立民主自決的原則；1986年11月10由民進黨第一屆全國代表大會所通過的《民進黨黨綱》中也將台灣前途應由台灣全體住民決定之主張納入；1999年，民進黨「台灣前途決議文」的7項主張中，關於公民投票的主張，除了第5項主張「台灣應儘速完成公民投票的法制化工程」，已於2003年12月31日《公民投票法》公布施行外，主要係以第1項「台灣是一主權獨立國家，任何有關獨立現狀的更動，必須經由台灣全體住民以公民投票決定。」為主。再加上迄今民進黨所提出的4項公投案中，就有3項公投案與兩岸關係有關，「ECFA公投案」也是屬於兩岸關係的領域，過去民進黨所宣稱公共政策議題的「核四公投」，迄今更沒提出或舉辦過，由此顯示，民進黨遇兩岸議題就提出公投解決的真正用意，乃是要強化台灣民眾對於台灣前途以公投決定的正當性，換句話說，也就是為未來的台獨公投鋪路。
由於民進黨執政時期採取鎖國的思維，以致國家政策常出現前後矛盾、政策反覆的情況，再加上國家領導人屢屢從事與中國大陸激進對抗的零和策略，造成台灣經濟發展在政治虛耗上，呈現停滯甚至倒退的窘境；在施政無法讓台灣經濟變得更好，也無法使台灣人民生活過的更好的情況下，民進黨接連在2008年的國會選舉與總統選舉中，以大幅度的票數差距落敗，凸顯台灣多數民眾已對政治內耗充滿反感，而對於政府促進經濟發展呈現望治心切與高度期待。馬政府上台後，不僅帶領台灣走過全球金融風暴，也不辱使命積極尋求拓展台灣經貿出口之路，ECFA就是拓展台灣經貿出口，促進台灣經濟復甦發展的其中一環。台灣經濟發展已在藍綠政治紛擾中虛耗許久一段時間，也使台灣經濟發展付出慘痛代價，如今國民黨已完全執政，在政黨政治的民主制度之下，在野黨應在國會扮演強力的監督者角色，而不是再像過去一樣凡事皆以泛政治化的思維，配合操弄民粹的作法，造成台灣內部人民的對立，而使台灣經濟發展又淪為政治的犧牲品。台灣經濟體質不差，憑藉著全民與政府的攜手努力，相信一定可以為台灣經濟發展開創出一條康莊大道，在此呼籲台灣藍綠休兵，停止政治內耗，建立朝野理性對話，共同為台灣經濟發展、促進就業，以及民眾的生活與幸福努力、打拼。
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尹啟銘
林祖嘉
杜震華
戴肇洋
王順民
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