• 文章類別：
• 國政評論
• 國政分析
• 國政研究
• 媒體投書
• 智庫觀點
• 影音專區
• 兩岸經貿文化論壇
• Q&A

• 議題類別：
• 內　　政
• 教育文化
• 國家安全
• 憲政法制
• 科技經濟
• 財政金融
• 永續發展
• 社會安全

• 公共政策大家談
• 精選議題
• 最新推薦文章
• 最新表情文章
• 本月熱門文章
• 作者一覽

• 關於基金會
• 捐助章程
• 聯絡基金會
• 隱私權聲明

作者： 蔡宏明 ( 2010年9月13日 13:05)
關鍵字：ECFA

兩岸自九月十二日起同步實施兩岸經濟協議（ＥＣＦＡ），為兩岸經貿關係制度化，開啟新紀元。但是，在未來在落實ＥＣＦＡ、邁向「兩岸經貿正常化」與「自由化」的過程中，所面對的挑戰，更值得重視。

基本上， ＥＣＦＡ將為未來的兩岸經貿關係，提供制度化和正常化互動的基礎，將使兩岸經濟交流與合作進入新的發展階段。特別是因為ＥＣＦＡ「合作措施」（第二條）強調：「採取措施逐步減少、消除雙方之間多數貨物貿易關稅和非關稅壁壘，逐步減少消除雙方之間涵蓋眾多部門的服務領域限制性措施，提供投資保護，促進貿易投資便利化和產業交流」，未來兩岸經貿的「制度化」和「自由化」也將「同步發展」。

然而，ＥＣＦＡ協定內容的執行成效與能否產生真正之效益，將是各界關切的課題。

就貨品貿易早期收穫之執行而言，為確保「原產於兩岸的商品」才能適用優惠關稅待遇，兩岸參考「中國－東盟自由貿易區原產地規則」有關「增值標準」的判定方法（產品中原產於中國｜東協自貿區的成分占其總價值的比例應超過四十％，才能符合「實質轉型」）之規定，「從嚴」訂定「原產地標準」規定，對於紡織品等關鍵商品的製造比例，將「從嚴」訂定原產地標準，可能訂四○％、四五％和五○％以上三種，遠超過原有三五％的一般附加價值率認定標準。

雖然，「從嚴的原產地標準」將有利於台商慮將部份外移的生產線回流到國內，增加「台灣製造」比重。但「從嚴的原產地標準」可能導致業者放棄利用ＥＣＦＡ優惠關稅，加上由於中小企業專業與認知不足，原產地認定之附加價值門檻過高，也將產生ＥＣＦＡ利用率過低，進而影響受益層面。

就服務貿易早期收穫的執行而言，雖然ＥＣＦＡ為台灣服務業提供更容易、更快進入中國市場之機會。但是根據CEPA之實施經驗，香港的服務業者還是反映大陸各地仍有地方保護主義， 地方政府利用政策來限制進入，某些行業的管制規定已經形成障礙。換言之，ＥＣＦＡ生效之後，能否真正突破大陸服務業的進入障礙，將是決定台商能否從ＥＣＦＡ受益的關鍵。

再者，大陸執行ＥＣＦＡ的效率，也值得關注。例如台商企業在大陸普遍面臨智慧財產權的申請、搶注、侵權及保護執行等問題，雖然兩岸已簽署《智慧財產權保護協定》，但是根據美國商會對大陸的美商企業調查，表示大陸保護智慧財產權執行不力的比例高達六三％，顯示類似之執行成效問題，也將是兩岸當局未來必須面對的挑戰。

更值得注意的是，兩岸產業的競爭，仍將是影響後ＥＣＦＡ時代台灣產業之重要因素。由於兩岸產業的價格競爭，兩岸的反傾銷和進口救濟爭議，在後ＥＣＦＡ時代將無法避免。特別是目前大陸產品，不論是循正當管道、走私、偽標產地、出具虛偽產證或自香港等其他地區轉口進到台灣市場，因價格低廉已經衝擊台灣同類產品，該問題除了將引發包括反傾銷控訴和援引進口救濟措施等爭議之外，ＥＣＦＡ生效後之後，兩岸「海關合作」能否真正改善偽標產地、出具虛偽產證或違規轉口問題，將為各界所關切。

展望未來，由於ＥＣＦＡ屬於框架性協定，許多現有貿易投資爭議能否順利解決，將會影響實際效應的發揮。對此，兩岸經濟合作委員會能否建立足以解決兩岸經貿爭議的組織架構、研擬務實的「執行或談判計畫」，確定未來磋商原則、解決問題的目標與時間表，並由雙方主管機關代表進行專業討論，將成為決定ＥＣＦＡ能否發揮實質效益的關鍵。

（本文刊載於2010年9月13日中國時報名家觀點）

（本文謹供參考，不代表本會立場）

• 蔡宏明

作者其他文章：
兩岸企業家峰會建構產業合作新平台
別讓立法爭議 衝擊服務業國際化
吳習會後的兩岸經貿新方向
參與區域經濟 兩岸協商無可迴避
連胡會加速ECFA協商進程

• 文章類別：
• 國政評論
• 國政分析
• 國政研究
• 媒體投書
• 智庫觀點
• 影音專區
• 兩岸經貿文化論壇
• Q&A

• 議題類別：
• 內　　政
• 教育文化
• 國家安全
• 憲政法制
• 科技經濟
• 財政金融
• 永續發展
• 社會安全

• 公共政策大家談
• 精選議題
• 最新推薦文章
• 最新表情文章
• 本月熱門文章
• 作者一覽

• 關於基金會
• 捐助章程
• 聯絡基金會
• 隱私權聲明