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作者： 周添城 ( 2011年8月22日 13:02)
關鍵字：開放陸生

少子化加上國外大學的招生競爭，台灣高等教育的經營面臨空前的威脅與挑戰；按照入學生員數字的降低趨勢來看，未來受波及的範圍，可能不僅止於排名中後段的學校。招生不足的壓力，事實上已經從東部到西部，從南部到北部，從私立到公立，從技職到普通大學，逐步進逼而來。各大學校院及政府都不能掉以輕心。

台灣高等教育供需失衡的問題其來有自，除了少子化的需求急速萎縮外，供給面大學院校的大幅成長也是癥結所在。諸凡一般產業遇到需求衰減的困境，解決之道不外乎提振需求及藉市場機制汰弱存菁，後者即是近年教育部研擬退場機制的依循原則。但肩負人才培育重責大任的高教產業影響層面既深且廣，自有其特殊性，市場優勝劣敗的競爭原則並不完全適用；況且這種高度依賴內需的產業，又不開放外人就學本身就是市場限制的扭曲，不符自由競爭的精神。

若再顧及公私立學校競爭的公平性及城鄉均衡的考量，實不宜放任所謂「市場競爭」決定其產業生態。再者，大學院校的固定投入成本極高，退場後也可能衍生既有軟硬體資源閒置與轉換成本的新問題。

另外就需求面來看，從內需層面鼓勵生育的效果恐緩不濟急，增加外來需求反能收立竿見影之效。不過較諸先進國家，台灣高等教育的競爭力明顯不足，教育服務貿易仍處逆差階段；反倒是大陸因高等教育供不應求，發展也相對落後，再加上同文同種及地利的優勢，無疑是台灣開發生員的極佳對象。

開放陸生來台，除了可解決目前台灣高等教育產能過剩的問題，更可進一步增加教育服務貿易輸出的能量，促進經濟成長。

是故，開放陸生可解台灣高等教育市場燃眉之急。但處理台灣高等教育供過於求的現象，需求面似乎應優先於供給面，先求市場的穩定生存再求競爭力的強化；而開放陸生自然成為值得放手一試的政策方向，但配套措施應該完備周延。

陸生政策要完整配套、價量並重。朝野對於開放陸生來台雖有不同觀點，不過在野黨就教育資源排擠、就業競爭及國家安全等提出的疑慮，應該都可透過相關規範加以排除。反觀大學校院因基本屬性及條件不同也各有立場，這種本位思考的邏輯也是可以理解；但教育部站在政策研擬的高度，就應通盤權衡利弊提出完整的配套措施，做好陸生來台的周全準備。倉卒開放陸客導致台灣旅遊品質降低的殷鑒不遠，普通與技職教育定位不明的後遺症逐漸浮現，都是開放陸生政策要嚴肅面對的課題。

首先就總量管制的部分，可以招生缺額為基礎分年規畫陸生來台數量，在不排擠本地生受教權的前提，適度填補供需的缺口。至於各校員額分配的問題，則應先明確區分普通和技職兩大系統，以強化教育分流的特色，兩大教育系統不可偏廢。舉例而言，大陸仍存在很多的職業技術學校，大都授與相當於台灣二專或三專的學位，而大陸本地卻不像台灣有二技的學制或科技大學（技術學院）可供其繼續升學取得學士學位。因這一塊大陸俗稱「專升本」的部分，原本就屬於技職的領域，所以自然就應該銜接到台灣的技職體系。當然，大陸普通高中的畢業生，也就是所謂的「一般生」，則理應規畫為台灣普通大學的招生對象。

審慎規畫招生的市場專業區隔，避免各校採取減收學費的割頸式價格競爭策略，都是教育部這次在思考開放陸生策略時應該把握的原則。否則，陸客來台的旅遊亂象，可能換個場景變成高等教育的大災難，後果恐怕就更加難以收拾了。

（本文刊載於2011年8月22日中國時報時論廣場）

（本文謹供參考，不代表本會立場）

• 周添城

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