美「中」日亞太戰略競逐形勢剖析

摘要

美國總統歐巴馬在二○一二年國情咨文針對中共的內容，以及國會民主共和兩黨的主流意見，抱持「現實主義論」（Realism）觀點認為，美國必須主導歐洲、波斯灣，以及東北亞；同時，美國遲早會與中國大陸在亞太地區正面交鋒，角逐亞太霸主地位。美國國務卿希拉蕊於日前表示，展望未來對中共關係，一個古老的問題已浮出水面，那就是一個公認的大國與崛起的大國相遇時會發生什麼狀況？因此，美國將規劃周詳細緻的應對措施，例如，提出「加強安全穩定、擴大經濟機會、促進民主和人權」三大任務的新亞太政策，以發揮美國在亞太地區的領導作用，並強化美日軍事同盟能量，以及積極參與亞太多邊互動機制，包括「亞太經濟合作論壇」（APEC）、「東亞峰會」（EAS），同時主導建構「跨太平洋戰略經濟夥伴協定」（TPP）等；此外，美國戰略規劃圈的主流意見認為，美國在決定介入亞太地區戰局時，必須等到最後關鍵時刻，對美國才最有利，而這種深謀遠慮的思維，正與美國國防部於二○一二年初公佈的「國防戰略綱領」中，積極在亞太地區部署「海空整體作戰」（AirSea Battle）規劃，並強化美日軍事同盟能量，保持一致。

關鍵字：海空整體作戰（Air Sea Battle）跨太平洋戰略與經濟夥伴協定（TPP）
美日軍事同盟網電一體戰

壹、前言

美國國防部長潘尼達（Leon Panetta）於年初公佈二○一三會計年度國防預算案，因應美國聯邦政府削減預算和調整全球軍事部署，預算金額從二○一二年的五千三百一十億美元，減少為五千二百五十億美元；未來美軍將大幅裁減陸軍和海軍陸戰隊兵員近十萬人，檢討各軍種重大採購案，關閉部份基地，並規劃在未來十年內節省四千八佰七十億美元支出；（註一）同時，美軍將遵照歐巴馬總統於一月初發佈的「國防戰略綱領」（Sustaining U. S. Global Leadership: Priorities For 21st Century Defense 2012），把握減少軍費支出並能繼續維持強大軍事嚇阻能量的原則，運用「海空整體作戰」規劃，加強海空軍結合特種部隊的機動精準打擊力量，並把戰略部署重點放在亞太地區，因此，未來美軍特種作戰部隊將擴大編制，海軍也將維持十一個航母戰鬥群（註二）；此外，美軍將積極開發「全球即時打擊能力」作戰系統，使得美國能夠在一小時內精準打擊，世界上任何一個關鍵的政治軍事目標，其中包括配備雷射武器的新式匿蹤遠距離轟炸機、MC-12W情報監偵飛機、X-37B無人太空戰機，X-47B艦載無人攻擊機，以及能夠在「近太空」（near space）滑行的「極音速飛彈」（AHW）等；最後，美國海軍準備把百分之六十的核動力導彈潛艦，駐防在亞太地區及印度洋，並以夏威夷、關島、新加坡樟宜港、澳洲達爾文港，以及印度洋的迪亞哥加西亞島為前進基地，形成戰略嚇阻和特種部隊奇襲打擊的關鍵部署。（註三）

目前，美國已經進入總統大選競逐升溫階段，歐巴馬總統在2012年1月25日，向國會發表國情咨文講演，五度提到中共，而且直接挑明要在貿易問題上，對中國大陸採取強硬立場，並準備成立一個特別辦公室，專門監控中共是否有違反公平原則的貿易及商業行為；同時，歐巴馬總統強調美國重返亞洲的政策是玩真的，並對「美國衰退論」者喊話表示，這些人根本不曉得自己在說些什麼；此外，美國將積極祭出各項政策措施，吸引美國企業把製造業工廠從亞洲遷回美國本土，預告美「中」之間的經貿互動，將會開始出現競爭性的結構轉變。（註四）隨後，美國財政部長蓋特納於在「世界經濟論壇」（World Economic Forum）炮轟中共刻意低估人民幣匯率，並呼籲中共當局應讓人民幣對美元、歐元，以及日元等全球主要貨幣升值，以化解中共方面透過有計劃的出口補貼政策，造成全球自由貿易體系的傷害。（註五）

現階段，在軍事經貿議題上對中國大陸採取強硬立場，已獲得美國內部跨黨派支持；民主黨及工會人士希望美國政府對中共更強硬，共和黨及企業主也抱持相同態度，他們普遍認為中共利用不公平手段取得經濟優勢，因此，民主、共和兩黨國會議員都對歐巴馬政府施壓，要求對中國大陸祭出強硬措施。這種政治氛圍與三年前美國國務卿希拉蕊在訪問北京時強調，美「中」兩國必須「同舟共濟」，合力應對全球金融危機，真是不可同日而語。

綜觀美國總統歐巴馬在國會發表國情咨文針對中共的內容，以及國會民主共和兩黨的主流意見，普遍展現「現實主義論」（Realism）的觀點認為，美國必須繼續主導歐洲、波斯灣，以及東北亞；同時，美國遲早會與中國大陸在亞太地區正面交鋒，角逐亞太霸主地位，因此，美國必須擁有更周詳細緻的應對計劃，例如，提出「加強安全穩定、擴大經濟機會、促進民主和人權」三大任務的新亞太政策，以發揮美國在亞太地區的領導作用，既要強化美日軍事同盟，又要積極參與亞太多邊互動機制，包括「亞太經濟合作論壇」（APEC）、「東亞峰會」（EAS），以及主導建構「跨太平洋戰略經濟夥伴協定」（TPP）等；此外，美國在決定介入亞太地區戰局時，必須等到最後關鍵時刻，對美國才最有利，而這種深謀遠慮的思維，正與美國國防部最新公佈的「國防戰略綱領」中，積極在亞太地區部署「海空整體作戰」規劃，並強化美日軍事同盟能量，保持一致。根據前美軍太平洋總部司令威拉德上將表示，隨著在阿富汗與伊拉克的戰爭進入尾聲，美國將把軍事重心重新轉往亞洲，但為了節省開支，美軍無意在亞洲新建永久基地，而是會藉著輪駐方式達到擴大駐軍目標；同時，威拉德上將指出，他掌管的夏威夷太平洋美軍指揮部，傾向於在澳洲北部設立陸戰隊訓練機構，並輪調戰艦到新加坡，因為南海航道每年有五兆美元的商業利益，其中美國利益就佔一兆兩千億美元，而美軍太平洋總部必須履行，確保南海航道自由航行安全的重要任務。（註六）

2012年3月9日，新任美軍太平洋總部司令洛克利爾（Samuel Locklear）將軍在夏威夷佈達，他將管轄自美國西岸到印度洋的廣大海域，包括駐日、駐韓美軍、第三與第七艦隊，以及環太平洋地區所有美國陸海空軍及陸戰隊。洛克利爾上將表示，太平洋美軍司令部是美國國防戰略新前哨，他上任後「將盡力改善美軍與共軍的軍事關係，並維持美「中」競合關係的良性發展」；不過，洛克利爾亦強調美軍將在亞太地區繼續維持和平，防止並擊敗任何區域內的挑釁行為，以確保美日軍事同盟的穩定，以及現有國際秩序的基礎。此外，日本政府宣佈將採購四十二架F-35A匿蹤戰機，作為日本下一代的主力戰機。但根據2012年3月20日美國政府審計局（GAO）採購部長蘇利文（Michael Sullivan），向國會軍事委員會報告內容顯示，洛克西德馬丁公司第一批63架F-35戰機的開發生產費用超過目標預算，達到十億美元，飛機交付日期平均推遲超過一年。（註七）近日以來，美日兩國密集協調新型匿蹤戰機F-35的售價，對於預定在2016年度交付給日本的首批四架F-35，雙方力爭每架以一百多億日圓價格成交，最快將在六月底前簽約。另日本野田首相決定放寬「武器出口三原則」，並刪除太空研發須以「和平」為目的的規定；與此同時，日本與英國亦達成共同開發新武器的協議，包括艦艇發動機等先進技術。（註八）

整體而言，美國雖然想促進中國大陸成為「世界市場」，以增加美國產品的出口能量，同時美國也想鼓勵其在國際間，成為遵守規範的負責任大國。但是，中國大陸在經濟、軍事、工業，以及外交等各方面的轉強，又讓美國有顧忌，並試圖限制「中國崛起」，因此，在兩相矛盾下，讓美國對中國大陸的成長既有期待又備感壓力。然而，二十一世紀的美「中」日互動關係，存在許多共同利益和分歧，因此，各方顯然不宜採取「決鬥式」的拼博，只能用「田徑式」的競逐，同時，三國互動都需要在經濟上和軍事上取得平衡點，以避免爆發全面性衝突，造成世界災難。畢竟，美「中」日三國是全球前三大經濟體，也都是軍事大國。同時，「中」日兩國目前是美國公債的最大買主，合計擁有近二兆美元債券，佔美國國債的百分之十四左右，而且，美國仍然需要與「中」日兩國一起處理，包括伊朗、北韓核武、地球暖化與氣候異常、新能源開發、網路安全，以及糧食危機等全球性的重大課題。

貳、美「中」日亞太競逐形勢變化

大陸國務院總理溫家寶、日本首相野田佳彥與南韓總統李明博，於2011年11月19日在印尼峇里島共同宣佈，三國將在2012年底前完成「三邊投資條約」，以加速三國協商自由貿易協定（FTA）的進度。就此三個國家的經濟規模而言，「中」日韓FTA若生效，將對全球經濟造成長遠的影響；三國的GDP佔全球的百分之二十，貿易量佔全球的百分之十八，係繼歐盟及北美自由貿易協定整合後，全球規模第三大的自由貿易區。

在此之前，美國白宮網站於2011年11月13日，發佈美日高峰會談記錄指出，日本首相野田佳彥曾向歐巴馬總統表示：「日本的所有商品和服務都會在貿易自由化談判的範圍」，以展現日本參與「跨太平洋戰略經濟夥伴協定」（TPP）的積極態度。但是，野田首相於15日在日本國會參議院卻否認曾經說過此話，並強調日本將先與加入TPP談判的國家協商，若有損國家利益，日本也可能不加入TPP談判。

與此同時，日本自衛隊於2011年10月底至11月中旬間，先與美國在日本西南海域舉行聯合軍事演習，美國航空母艦喬治華盛頓號亦參與其中；隨後，日本自衛隊採獨立操作方式，進行「九州演習」，測試自衛隊戌守西南群島的機動能力，以落實新版「防衛計劃大綱」將防衛重心南移，固守鹿兒島到琉球間之西南群島戰略。根據日本相關人士指出，此次自衛隊演習，是為牽制中共在日本周邊海域的行動；大陸方面則認為「九州演習」透露，日本正利用「中國威脅論」，實現軍力更大範圍運用的基礎。

2011年10月，日本重要智庫「東京基金會」(The Tokyo Foundation)，發表一份題為「日本對中國的安全戰略：在權力轉移時期的整合、平衡與嚇阻」（Japan’s Security Strategy Toward China : Integration, Balancing, and Deterrence in the Era of Power Shift）研究報告估計，中國大陸的國民生產毛額（GDP）在二○二七年時，將超過美國，成為全球最大的經濟體；到二○三○年時，中國大陸的GDP將達三十四兆六仟五佰七十七億美元，美國為二十八兆四仟一佰一十三億美元，而日本則只有八兆四仟一佰億美元（以二○一○年的匯率為基準估算）；關於國防經費的支出，中國大陸最高的估計值將達一兆零六佰七十四億五仟七佰萬美元，美國若以GDP的百分之三計算，則有八仟伍佰二十三億三仟九佰萬美元，至於日本的國防經費以憲法規定的GDP百分之一計算，則只有八佰四十一億美元。換言之，亞太地區美「中」日三國的綜合國力消長變化，在未來的二十年間（二○一○～二○三○年），將出現明顯的權力轉移，而日本對中共的安全戰略必須正視這項趨勢，並預作準備。（註九）

近年以來，美國的戰略規劃圈針對亞太安全形勢的變化，尤其是「中國崛起」的趨勢明顯，並形成亞太主要國家面臨「親美」、「親中」、「平衡策略」，或「自主發展」等戰略抉擇猶豫之際，已經開始規劃另一種深謀遠慮的亞太安全戰略強調，美國在面對「中國崛起」的趨勢時，最符合美國利益的策略是，運用亞太國家減緩中國大陸發展的速度；同時，美國應將地面部隊撤離亞太地區，以避免與中共發生正面衝突，但必須保持「海空整體作戰」的威懾優勢；此外，美國若有必要介入亞太地區的戰局時，最好是選擇在戰爭接近尾聲時才參與，如此既可減少人員傷亡損失，又可藉由優勢的軍力，由美國主導戰後的各項談判與政治性安排。

目前，日本民主黨的野田內閣採取「軍事安全親美，但經濟親中」路線，希望能夠從美日軍事同盟得到安全保障，同時又可以從日「中」經貿互動獲利。但是，歐巴馬政府為挽救其二○一二年總統大選聲勢，必須強拉日本納入由美國主導的「跨太平洋戰略經濟夥伴協定」（TPP），以重振美國在亞太地區的經濟地位，並壓過「中國東協自由貿易區」的聲勢。對於日本的野田內閣而言，其一方面要考量未來二十年，亞太地區權力轉移的客觀現實，另一方面又要依賴美日軍事同盟所提供的協助，以處理核電廠災區的重建，同時，野田內閣還要面對日本內部龐大的農民團體，堅決反對納入美日自由貿易協定的政治壓力。就事論事，日本的野田內閣正陷入美「中」戰略競逐形勢的抉擇困境。

東京基金會在此刻發佈「日本對中國的安全戰略」研究報告，提出多達十五項戰略選擇方案，主要的核心思維包括：逐步與中國大陸整合、對美「中」保持等距平衡策略，以及與美國結合強化嚇阻能量等三層戰略佈局（註十）。但是，日本戰略規劃圈內心深處卻一直存有疑慮認為，美國若積極推動「海空整體作戰」策略，保持在亞太地區的威懾力量，同時打算在戰局尾聲時才介入，以有利於主導戰後的政治安排，但卻要日本等亞太國家先面對中共強大的軍力，對日本而言是否公平？

此外，日本對中共勢力擴張的疑懼亦日趨明顯。近三年以來，中共海軍編組艦隊經過日本海域，進入西太平洋次數已達七次。（註十一）2010年雙方因釣魚台撞船事件釀成巨大外交風波，日本在中共威脅停止出口稀土下被迫讓步，更讓日本深刻體會到中共的威脅。因此，日本在2011年8月間公佈的二○一一年「防衛白皮書」，首度以「高壓姿態」形容中共處理與鄰國主權爭議水域，重申強化西南島嶼防禦，並決定將目前十六艘潛艦增加到二十二艘，同時準備增加反潛機數量、添購遠程大型運輸機、採用美製F-35匿蹤戰鬥機，以因應中共殲二十戰機威脅。（註十二）同時，日本將增加日美韓、日美澳，以及日美印度澳州四國等聯合軍事演習，以擴大軍事安全合作的基礎與能量。

整體而言，日本面臨美「中」在亞太地區，戰略競逐情勢趨向明顯之際，確實已經陷入抉擇的困境。針對日本是否要加入由美國所主導的「跨太平洋戰略經濟夥伴協定」（TPP），野日佳彥首相立場反覆只是冰山一角。今後，最讓日本憂心的是，隨著中國大陸經濟成長趨勢明顯，日本與中國大陸的綜合國力差距將愈來愈大。一旦美「中」競合關係面臨轉折時，日本的親美或親「中」戰略抉擇路線，必將牽動東亞整體的安全情勢。

參、美日高科技禁運中共的戰略意涵

2011年5月30日，美國國會通過修正法案，明文禁止中國大陸政府完全或部份持股企業，提供國防相關用品給美國國防部，以維護國家安全。美國眾議員迪洛爾（Rosa Delauro）表示，中國大陸國防與航空工業進步快速，美國要確保國家安全，維持這些領域的技術領先地位、避免高科技流到中共手中，這項立法措施可以捍衛美國利益，不只對國防安全有利，同時也有助美國科技的創新與就業，以及維持全球競爭力。

在此之前，第三屆「美中戰略與經濟對話」在美國華府召開。美國方面同意將有條件放寬對中共高科技產品出口管制，但是仍繼續堅持「一九八九年天安門事件」以來，對中共實施高科技武器禁運政策的基本立場。（註十三）

美國國務卿希拉蕊和國家安全顧問杜尼隆等人士，在華府與大陸國務院副總理王岐山及國務委員戴秉國，以及共軍副總參謀長馬曉天等，進行「戰略與經濟對話」時，曾經針對高科技出口管制議題，進行深度討論。最後，美國同意有條件放寬對中共高科技出口管制，但是，對於是否解除高科技武器禁運中共的政策，仍然三緘其口，未見任何鬆動跡象。因為美國方面認為，中共的新武器開發計劃目標，「似乎是針對美國」；同時，美國希望能夠多瞭解，中共投資建設高科技軍事能力的真正意圖；此外，中共的一黨專政體制，使其政治行為具有高度的不可預測風險，讓國際社會感到不安。

現階段，美日兩國政府對中國大陸所實施的高科技出口管制項目主要包括：（一）核子武器擴散的相關技術與設備；（二）彈道飛彈的相關技術、設備，以及主要零組件；（三）高功能的電腦設備及相關軟體程式；（四）生物化學戰劑的生產、製造、研究技術及設備；（五）犯罪控制的技術，例如指紋、聲紋、DNA辨識系統；（六）能夠直接而且明顯地增強中共軍事能力，其中包括電子戰、反潛作戰、情報搜集能力、武力投射能力，以及空中優勢戰力等高科技產品與技術。（註十四）

面對美日兩國高科技出口管制政策，中共方面認為，中國大陸能否成為世界級的大國，自主性的高科技能力水準將是重要關鍵。因此，中共方面在2005年開始，積極重視高科技研發的措施，其所編列的科研支出經費，達到美國同年水準的三分之一，並已超過日本。隨後，中共方面的科研支出經費，以每年成長百分之十五的速度增加，到2010年時，已經和美國水準大幅拉近。

目前，中共方面積極企圖把高科技研發成果，運用在強化軍事能力的目標上。同時，中共並仿照美國的「軍工複合體」模式，建立多項策略性高科技發展重點項目，包括：（一）電磁脈衝武器、雷射武器、天氣武器，以及微波武器等新概念科技；（二）精準制導炸彈、反制隱形戰機和巡弋飛彈武器，以及攻擊航母及機場的巡弋飛彈；（三）強化潛射洲際彈導飛彈的打擊能力，例如：垂直發射技術、導彈推進器和導航系統、改變彈道以強化存活率和精準度的技術，以及提升潛艦性能技術和彈頭爆炸威力等。中共軍方領導人強調，潛射洲際彈導飛彈的打擊能力，對於控制戰局，爭取主導性和先發制人的威懾性，將具有關鍵性的效果。

自2000年以來，美國的人造衛星科技業者，要求美國政府部門解除對中共限制出口禁令，以利於美國廠商開拓中國大陸人造衛星市場的巨大商機。就在該年二月，美國政府宣佈，只要中共接受反彈導飛彈技術擴散的規範，美國將同意解除人造衛星技術出口管制（註十五）；同年十一月，中共同意承諾限制其彈導飛彈技術輸出，藉以換取美國的人造衛星技術及零組件進口。但是，美國的情報機構發現，中共仍然繼續地對巴基斯坦輸出彈導飛彈技術，因此，這項對中共的高科技出口禁令，至今仍未解除。

據瞭解，中共太空科技發展正積極地以隱密的方式，研究攻擊美國人造衛星的能力。換言之，中共方面仍然將美日兩國的太空科技優勢，列為威脅其國家安全的主要來源，而其理由有二，第一，美國與日本共同建構的飛彈防禦體系，在太空科技優勢的支持下，顯然已經在戰略上形成對中國大陸圍堵的態勢；其次，美日兩國的太空科技優勢，將會影響到中共在台海地區的戰略地位，一旦台海爆發軍事衝突時，共軍將會受制於美國日兩的太空軍力優勢。因此，中共方面認為，其有必要發展雷射殺手衛星武器，以具體牽制美日兩國執行戰場管理的人造衛星。

美國國防部於2010年2月發佈「四年期國防檢討評估報告」（QDR 2010）指出，到2010年，中共的通訊衛星、偵照衛星已經有顯著的能力，至於彈導飛彈、陸攻巡弋飛彈、反艦巡弋飛彈等，也將配合其自主研發的北斗衛星定位導航系統，而有所突破；同時，中共方面威脅美國軍用及民用人造衛星體系安全的科技能力，更是美國方面必須密切關注的重點。（註十六）面對中共軍力及太空技術大幅躍進，日本政府決定放寬相關限制，拉大領先差距。野田首相已著手修法，讓日本能夠研發太空武器，例如建構以衛星為主的飛彈防禦系統。

整體而言，美日戰略規劃圈的主流意見強調，美日兩國對高科技武器禁運中共的政策，不僅不能夠鬆動，反而應該進行更加細緻周密的規劃檢討，一方面可以照顧美日兩國科技業者商業利益的考量；另一方面則是要確保美日兩國關鍵性國防工業的領先優勢；此外，美國還要加強與歐盟及日本等國聯繫，以保持一致的步調措施，防範民主國家的先進軍事科技，落入中共手中，進而造成對美國國家安全和亞太地區盟國友邦的具體威脅。

肆、美「中」日太空軍備競賽格局

美國國會研究處於2011年初指出，配備精準導引系統的「先進超高音速武器」（AHW），是美軍規劃運用全球快速攻擊計劃的一環，其將使美軍可以在一小時以內，用傳統武器攻擊全球任何地點的目標，同時避免飛越第三國的領空（註十七）。隨後美國國防部在2011年11月17日，成功地試射一枚速度達音速五倍以上的飛行炸彈。這枚由三節火箭承載的「先進超高音速武器」（AHW），以音速五倍以上的速度穿過大氣層後，在近太空（Near Space）滑行，然後返回大氣層內直接命中目標。（註十八）
在此之前，中共發射的「神舟八號」無人太空船，於2011年11月3日及14日，完成與「天宮一號」目標飛行器，進行交會對接任務，顯示「神舟」無人太空船本身可以當做反衛星武器，用來撞擊摧毀目標衛星，而這兩次對接也是在測試反衛星攻擊能力，讓「神舟八號」太空航充當共軌式反衛星武器角色，即可先發射到地球軌道，再高速撞向目標衛星，達到摧毀效果。（註十九）

面對中共在太空軍備突飛猛進的壓力，日本野田政府於2012年初，決定修改《宇宙航空研究開發署（JAXA）設立法》，並在2012年1月向國會提交修正案。修正案刪除了「太空研發須以和平為目的」的條文，未來日本將可研發太空武器。（註二十）基本上，日本大力提升太空技術軍事化，是為了應對中共在太空軍力發展的威脅。野田首相在2007年擔任國會議員時，受到中共導彈擊毀人造衛星的刺激，一直主張成立「宇宙廳」，讓太空技術為國防服務。

回顧十年前，由前美國國防部長倫斯斐主持的太空科技發展委員會，發佈一份報告指出，未來美國及其盟邦的安全與經濟福祉，將視其是否能夠成功地在太空中發揮各項能力；同時，美國維持太空科技優勢是捍衛國家安全的先決條件；此外，美國的經濟活動亦高度依賴太空科技經營各項商業活動。（註二十一）目前，美國所建構的全球衛星定位系統（GPS），除了運用在各種軍事性的導航措施外，亦成為多數航空、航海，以及地面交通的定位機制，同時，其也是全球主要金融交易活動的聯結樞紐。換言之，美國的軍事單位依賴衛星體系進行戰場管理，而工商企業界則是依賴各種衛星體系，進行主要的商業活動。然而，這種高度依賴人造衛星及太空科技的結果，也造成美國國防安全及經濟安全的脆弱性。

目前中共方面積極發展的太空科技項目有四：（一）加速發展通訊衛星科技，並強化國內與國際通訊衛星網絡建構，進而滿足快速膨脹的衛星通訊市場；（二）積極建構自主的北斗衛星定位、導航、授時、簡訊系統，為先進的精準打擊武器與各項商業活動，提供快速可靠的導航定位，以及聯結功能；（三）發展衛星發射市場，為國際性的客戶提供廉價又可靠的人造衛星發射服務；（四）加速推動太空實驗室的發展，以為增強經濟實力及科技能力基礎做準備。（註二十二）

此外，中共的太空科技發展亦以隱密方式，研發攻擊美國人造衛星體系的能力，以具體牽制美國執行戰場管理的能量。根據美國國防部評估認為，現階段中共的通訊衛星和偵照衛星，已有顯著發展；導彈、巡弋飛彈，以及反艦導彈和無人攻擊機等，也將配合其自主研發的全球衛星定位系統，而有具體的突破；至於中共方面發展牽制美國軍用及民用人造衛星能力，已經從這次神舟太空船與天宮目標飛行器成功對接得到驗證。（註二十三）

中國航天科技集團所屬空間技術研究院長楊保華指出，「人才隊伍是中國空間技術研究院最大的優勢」，研究院擁有博士七百九十四位，「俄羅斯現在搞航天的年齡偏大，大都是六十歲以上，美國的也大都五十多歲，而我們的隊伍平均年齡只有三十幾歲，這就是我們最重要的戰略資產」。（註二十四）此外，中共培養航天工業人才的重鎮，是位於北京的航天大學。這所大學目前有三萬多名學生，而該校正在進行有關太空技術研究與教育的項目即有上千件，同時大陸方面所培養的太空人，也是在這所大學裡面接受訓練。目前，北京航天大學所推動的研究工作重點包括，神舟太空船的相關研究；無人衛星次體系，以及衛星與基地交通技術研究；航天及航空資料通訊中心的設立等。北京航天大學的教授及研究人員表示，他們對於無法與美國麻省理工學院的教授進行交流合作，感到相當挫折。（註二十五）

由於受限於美日歐盟對中共的高科技出口管制，有關航天工業人員的往來與技術交流，都受到具體的限制，同時，中共方面對於航天工業的保護亦相當謹慎。不過，最近中共航天部門負責人表示願意在載人太空船的領域，開放與美日歐盟的合作，以進一步強化國際太空站的陣容，此亦顯示中共方面將會更加積極的發展航天工業。

至於如何避免美「中」日陷入太空軍備競賽的惡性循環，三方應增加太空科技發展的透明度，而其具體的步驟包括：（一）軍事部門的接觸與對話；（二）交換太空科技預算資訊；（三）交換太空活動準則、訓練計劃等措施。但是，這些太空科技發展透明化的方案，仍然受到美「中」日三方都把太空科技的發展計劃，列為極機密的重點項目，要談到交換關鍵性的預算數字及工作計劃，談何容易。因此，美「中」日為避免出現太空軍備競賽的惡性循環，勢必要在三方國家領導人峰會的層級，建立溝通的機制。此外，美日歐盟應該積極鼓勵中共參與國際太空站活動，促使各方在國際性合作的架構下，逐漸發展出透明化的太空科技交流模式。

伍、大陸組建天軍牽制美日軍事行動

大陸國務院新聞辦公室於2012年1月間發表，「二○一一年大陸航天白皮書」指出，在未來五年，大陸將進行的太空主要任務包括：發射「神舟九號」、「神舟十號」太空船，與已在軌道飛行的「天宮一號」目標飛行器，進行無人或載人交會對接，發展太空實驗室、載人和貨運太空船，突破掌握太空人駐留時間、太空維生系統，以及推進燃料補給等太空站關鍵技術等，為興建太空站進行技術準備。（註二十六）

大陸的航天發展是一個雄心勃勃的太空計劃，而且是由共軍掌控，並與國際間的合作保持距離。雖然中共方面強調航天工程只是為了和平目的，決不會謀求太空軍事化，但是美、日、俄、法等國專家普遍認為，世界各國發展的軍事衛星、間諜衛星，甚至太空武器，都在使用航天技術，中國大陸也不會例外。

美國海軍戰爭學院大陸航天問題專家艾立信（Andrew Erickson）教授表示，「大陸發射載人太空船、增加火箭推進能力，以及部署應用衛星等項目，是建構航天大國的關鍵」；同時，《紐約時報》指出，大陸宣佈新的五年航天計劃，但美國航天計劃預算卻在削減，現在甚至依靠俄羅斯向國際太空站運送太空人，「如果中共穩步發展航天項目，並實現五年計劃目標，將可對美國航天領先地位構成挑戰」；此外，艾立信教授亦強調，美國的航天計劃經常受到黨派政治和政府更迭等因素的牽制，而這正是航天計劃的大忌，「中國大陸的政治體制決定航天計劃相對穩定，唯一需要克服的是技術障礙」。

大陸組建天軍是由戰略導彈部隊（二砲）負責，並以代號「九二一工程」為執行單位。共軍在2011至2015年的「十二五規劃」期間，將進行一○○次火箭發射、一○○顆衛星升空，並保持一○○顆衛星在軌道上穩定運行，所以在近五年內，平均每年要實施二十次左右的航天發射活動。根據大陸航天科技集團宇航部長趙小津指出，2011年世界航天發射數量以俄羅斯的36次稱冠、大陸以19次排名第二，而美國為18次位居第三；此外，大陸的太空技術發展部門，積極地與德國、俄羅斯、法國、意大利、英國、巴西等國，共同研發不同功能的太空技術，包括比美國的全球衛星定位系統（GPS），更為精準的自主性「北斗衛星」定位、導航、授時、短訊系統。這項北斗衛星導航系統於2004年，開始向大陸境內及其週邊地區正式提供試運行服務。（註二十七）目前，北斗衛星的信號已經覆蓋，包括香港和澳門在內的亞太大部份地區。根據大陸衛星導航系統管理辦公室主任冉承其表示，大陸北斗衛星系統按照「三步走」的發展戰略，第一步在二○○○年建成北斗衛星導航試驗系統，使大陸成為世界第三個擁有自主衛星導航系統的國家；第二步是建設北斗衛星導航系統，在二○一二年左右形成覆蓋亞太部份地區的服務能力；第三步則是在二○二○年左右，建構北斗衛星導航系統，形成全球覆蓋能力。屆時，北斗衛星導航系統不僅可以增強，共軍所屬彈導飛彈和巡弋飛彈的攻擊能力與準確度，甚至還可以擺脫美國衛星導航系統的控制，並造成美國製的飛彈及需要美國衛星導航定位的武器，失去在國際軍火市場的壟斷性與競爭力。（註二十八）

此外，大陸的太空科技研究院已經成功開發出「陸基型」和「太空基地型」的雷射武器，用來打瞎敵國的人造衛星。由於大陸軍方已經能夠成功地把太空人送到太空，並安全返回地球，一旦大陸的天軍能夠把人送上太空軌道上的太空站，或者藉太空船在軌道上運行的時刻，親自操作已經部署在太空船或太空站上的「雷射武器」，並對敵國的通訊衛星、雷達衛星、偵蒐衛星，或者導航衛星等，進行直接的攻擊，而其所造成的殺傷力與攻擊效果，將遠遠超過地面上的「雷射武器」。

整體而言，大陸的載人太空船發射成功、「神舟八號」太空船與「天宮一號」目標發行器，兩度順利對接，以及各項「反衛星武器」的相繼露臉，已經顯示大陸天軍的作戰能力，將會登上一個新的台階。這種天軍發展能量，進一步刺激美國，積極從事於兩手的防範措施，一方面提升太空作戰能力的準備，包括發展X-37B太空作戰飛機、近太空超高速精準武器（AHW），以及運用波音747載台的空中雷射攻擊機等。美國空軍正積極研發部署太空戰機與雷射武器，以及運用全球快速攻擊計劃的「先進超高音速武器」，使美國能夠快速的攻擊與干擾敵國，在地球軌道上的太空站與衛星，並且在一個小時內，用傳統武器攻擊全球任何一個目標，還可以避免飛越第三國的領空；另一方面則是強力要求歐盟，包括法國、德國、英國、西班牙、意大利等國家，以及日本，禁止對中國大陸輸出先進的太空科技相關武器和技術，以延緩大陸方面在太空軍事能力的發展。

不過，從客觀的形勢發展顯示，大陸軍方已經把組建太空作戰能力的天軍，視為牽制美國在軍事科技上大幅領先優勢的「奇兵」，因此，其勢必會以更積極的作為，繼續推動天軍的發展。現階段，共軍運用太空科技發展的軍事能力項目包括：（一）太空資訊戰；（二）太空反衛星戰，以雷射攻擊衛星或運用電磁波摧毀衛星中的電子設備；（三）太空反飛彈武器；（四）運用太空武器攻擊地面、空中或海面的重要軍事目標。現階段，共軍正積極規劃在2015年完成天軍的組建部署，把太空科技與軍事力量結合起來，打造陸、海、空、天、電磁頻譜，以及網路空間的六維兵力結構。至於歐盟國家和日本是否能夠抗拒美國的壓力，解除對中共的高科技武器和技術禁運措施，並協助大陸提升天軍戰力，則是另一個值得密切關注的重點。

陸、美「中」日網軍較勁形勢升溫

美國國防部2011年7月發佈「2011年中華人民共和國軍事與安全發展報告」指出，去年出現的電腦網路攻擊，包括美國政府電腦系統遭到攻擊，似乎源自中國大陸。（註二十九）在此之前，美國國防部副部長林恩（William J. Lynn）亦表示，2011年3月間，美國國防部承包商的電腦遭到駭客入侵，有多達二萬四千份機敏文件被竊取，這是美國軍方所受到最嚴重的網路攻擊行動。基此，美國國防部乃於2011年7月中旬發佈「網路作戰戰略」，除明確要求五角大廈將網路視同作戰領域，並對來自其他國家的網路駭客攻擊，認定為已構成戰爭行為，將比照陸、海、空三軍，從被動防禦轉為主動攻擊，以因應日益升高的網路安全威脅，同時計劃與民間企業，以及其他美國盟邦共同發展網路作戰能量。（註三十）

現階段，世界主要國家為防範重要基礎建設資訊系統，遭遇敵國破壞與入侵，無不制定「網路安全戰略」，採取「攻守一體」的策略措施。在未來的戰爭中，電腦網路本身就是一種武器。美國陸戰隊作戰發展司令部指揮官佛林表示，網路作戰與防衛能力越來越重要，美軍必須持續投資開發，因為現今的所有戰力都離不開網路，不論是戰場情偵、目標鎖定，或是聯合作戰，都需要運用網路。根據美國聯邦調查局的報告指出，中國大陸自1985年起，就開始發展「網電一體戰」的能量。目前，共軍已經組建一支超過十八萬人的網路部隊，而其目標是在2020年建立全球第一支「信息化武裝部隊」。大陸國防部發言人耿雁生於2011年5月間證實，中共已經建立「網路藍軍」，並且強調「組建網路藍軍，就像組建陸軍、空軍一樣。因為我們生活在信息社會，就必須適應這種環境下的新時代戰爭」。2011年8月9日，大陸國家互聯網安全中心在大連發佈「2010年中國網路安全報告」指出，2010年大陸網站遭受近50萬起駭客攻擊，其中有半數來自境外，而美國與印度居前兩位。

基本上，美「中」日等國戰略規劃圈的主流意見認為，積極發展「電腦網路作戰」（Computer Network Operations）能力，是建立「不對稱性戰略優勢」的重要環節，而其中的內涵包括「制信息權」和「制電磁權」，並以「電子對抗」、「通信對抗」，以及「網路對抗」為主要作戰形式。此外，兩國將整體的「電腦網路作戰」能量，隱藏在作戰部隊和非官方的民間公司組織中，並透過電腦網路的連結，可以在世界上各個角落，直接或間接地攻擊目標，進行網路作戰而不易被察覺。這種「巧戰而屈人之兵」的作戰型態，已經對相關國家的軍事電腦網路通訊，以及重要機構和設施的電腦網路系統，造成相當程度的威脅。

在面對美「中」兩國網軍舖天蓋地、無孔不入的活動，世界各國多已策訂相關資訊安全措施。根據國防部青年日報專論分析，德國資訊安全局為反制大陸網軍行動，特別製作網路安全手冊；英國政府為對抗駭客攻擊，也積極發展一套網路武器系統，同時，在去年的國安戰略會議中，更將網路安全列為第一要務，並決議投入六億五千萬英鎊預算。英國國防部長哈維表示，在網路空間採取行動，將成為未來戰爭中的一個環節，儘管網路武器不能取代傳統武器，但卻是武備中不可或缺的部份；美國更因其是駭客組織攻擊的主要目標，國防部每天對其網路進行六佰萬次偵測，並透過定期的「網路風暴演習」，以期及時發現防禦漏洞，作為增進安全維護的參考；另以美國為主導的英、法、日等約六十多個國家，亦相繼締結資訊安全合作協定，以防堵大陸每天製造且佔全球同類病毒三分之一的木馬程式。美國網路安全公司邁克菲日前在研究報告中指出，代號「暗鼠行動」的網路連環攻擊，五年來包括台灣、加拿大、印度、南韓、越南、美國、聯合國，以及各國國防承包商與企業等，全球七十二個組織機構的電腦網路，都是全球大型網路攻擊的受害者。（註三十一）

2011年3月，日本首次舉行網路安全戰略兵推，自衛隊組建網路防護隊徵求民間專家，充實網路安全防護，並與美國合作，提高防禦能力。隨後日本政府在2011年8月上旬發佈的「防衛白皮書」，更強調自衛隊因應網路攻擊的必要性，並指出情報通訊是指揮系統的基礎，資訊技術的進步，將可提升軍隊對通訊網路的依賴程度；此外，針對各國政府和軍隊的網路攻擊，將可能產生重大危安事件，日本必須提高情報系統和網路通訊防護能力。（註三十二）顯示日本針對「網路空間」強化攻防能力的重視。

目前，大陸發展「網電一體戰」的作戰能量，主要項目包括：透過電腦網路攻擊，來完成長距離的攻擊破壞任務、運用電腦網路攻擊癱瘓對手國的重要經濟活動能量，達到警告嚇阻的效果、運用電腦網路瓦解對手國的C4ISR系統、運用電腦網路攻擊，發揮「先發制人」的戰略威懾效果、結合電腦網路和電子戰特種部隊奇襲能量，達到心理威懾戰略目標，並迫使對手國接受政治談判條件、運用電腦網路攻擊破壞美軍的後勤補給系統，以及運用電腦網路攻擊癱瘓對手國的金融、電力運輸與通訊系統等。

根據美國陸軍戰爭學院的研究報告指出，大陸執行「網電一體戰」任務的主要機構包括：（一）解放軍總參四部負責電腦網路運作及電子反制能量的組建；（二）解放軍總參三部負責國防信息化保障任務，並執行戰場網路情報蒐集；（三）在大陸七大軍區設置戰區聯合作戰指揮部，並成立信息對抗中心，負責電子對抗及網路信息體系的防護；（四）大陸軍事科學院及國防大學則是負責研發各種「網電一體戰」的作戰指導與準則，並積極培育訓練各項執行任務的軍官和士兵。此外，大陸可以運用「網電一體戰」工具包括：駭客、電腦程式病毒、硬體設備破壞、內部滲透破壞攻擊，以及電磁脈衝攻擊等。至於執行任務的平台則包括：電腦、全球網路連線，以及有能力的操作人員。對於大陸軍事科學院及國防大學而言，其當前最重要的任務之一，就是要訓練出能夠成功執行任務的「網電一體戰」軍官與士兵。（註三十三）

整體而言，美「中」日等國積極發展網軍能量，不強調大規模殺傷而重視體系癱瘓；交戰方式由接觸轉向非接觸作戰；行動模式從線性向非線性轉變；兵力組成由規模組合轉為效能融合；作戰指揮從預先計劃變成同步指揮。這種作戰方式，基本上是貫徹「巧戰而屈人之兵」的用兵思想，以「不對稱性戰略」創造有利的戰略態勢，減少附帶傷亡數量，並迫使對手國快速進入政治談判階段，接受其所提出的條件。

面對美「中」日網軍較勁升溫的新形勢，國人必須瞭解未來的戰爭中，電腦本身就是一種武器，前線無所不在，奪取戰場控制權將不只是導彈、飛彈和士兵，還包括電腦網路。目前，美「中」日等國積極發展網軍戰力並相互較勁，意味一場看不到煙硝的網路戰，正在進行中。

柒、結語

近來，美國方面接連發佈重要亞太政策措施。歐巴馬總統定調美國「重返亞洲」戰略，首先宣佈自阿富汗、伊拉克撤軍，並於2014年完成；隨後運用亞太經合會（APEC）和東亞高峰會（EAS）的場合，展現美國企圖主導亞太地區自由貿易區（FTAAP）的氣勢，並邀請各國參與「跨太平洋戰略經濟夥伴協定」（TPP）的協商談判，以建立高標準的自由貿易協定；同時，美國在國際安全領域，亦積極展開戰略佈局，包括，強化鞏固美日軍事同盟及美韓軍事協防條約、發展美日澳洲戰略夥伴關係，並準備在澳洲北部達爾文港，建立軍事基地，直接派駐美國海軍陸戰隊，以縮短美軍進入南海時間，並有效監控印度洋與太平洋交界的海上活動；此外，美國對東南亞，以及印度洋周邊國家，積極展現友善態度，例如，國務卿希拉蕊先後訪問菲律賓和泰國，並於2011年11月30日抵達緬甸，進行五十年來第一次的破冰之旅，為建立美緬外交關係舖路；同時美國邀請印度參加美日澳聯合軍事演習，並準備出售F-35匿蹤戰機給日本，以及神盾級巡洋艦給印度。

根據美國重要智庫「外交關係協會」（Council on Foreign Relations），2012年1月發行的「外交事務」（Foreign Affairs）電子報指出，歐巴馬總統已經開始推動「美國的太平洋世紀」計劃，並準備提出「太平洋憲章」（Pacific Charter），其要點有四項包括：第一、保障國際海上航行自由與多邊海上糾紛解決機制；其次是建立亞太自由貿易區；第三是運用國際安全合作力量，應對跨國性的威脅；最後是支持亞太國家與人民的民主人權發展（註三十四）。隨後，美國「紐約時報」針對歐巴馬政府提出「美國的太平洋世紀」計劃，發表看法認為美國重視亞洲，並決定採取積極行動是正確做法，因為中共及印度的快速發展與成長，已經引發亞洲各國的關切與焦慮，而且中共軍力的擴張，正逐漸改變西太平洋地區軍力動態平衡，其間，共軍在亞太地區牽制美日軍隊行動自由的能量，也正在增加當中；面對這種新形勢，美國確實應該提出對策以保持優勢，但是，美國自己國內的政治僵局、高失業率與國債難題，恐將牽制歐巴馬政府這項宏圖大計。

馬總統在面對美「中」日亞太地區戰略競逐升溫的新形勢，已經展開全面性戰略佈局與配套措施，並採取「親美、和陸、友日、連結亞太，佈局全球」的平衡策略，以靈活因應挑戰並適時選擇對我國最有利的戰略位置。基本上，我國在亞太地區軍力動態平衡的架構中，擁有影響美、日、中共在西太平洋地區，戰略性優勢消長變化的重要角色；同時我國所發展出的民主價值制度與生活方式，也是美日敦促中共和平演變的重要籌碼。目前兩岸情勢雖然有和緩良性互動發展，但是中共針對性的對台軍事部署仍在，所以，馬總統才特別強調，中共對台的軍事威脅，正是台灣人民對大陸保持高度警覺，而且仍有反感的主要原因；不過台灣的主流民意已經體認到，兩岸經貿互動關係必須在兩岸和平狀態下，才能夠有所發展。因此，馬總統才會鄭重指出，大陸對台灣來說是一個機會，也是一個威脅，更是一項挑戰。我國需要維持兩岸和緩良性互動，以促進經濟發展；也需要國際民主陣營的支持，以及堅強的台美經濟與安全夥伴關係。

日前，馬總統表示，我國向美國採購武器主要是為，加強自我防衛力量所需，以及國內自己無法生產的項目，並不是為了要與中國大陸進行軍備競賽；此外，馬總統指出，我國的國家安全三道防線包括：第一，兩岸和解制度化，希望兩岸關係透過貿易、投資、文化、旅遊，以及教育等方面的交流與協商，逐漸形成制度化的和平發展模式，若有任何一方面想要片面改變現狀，就要付出非常昂貴的代價；其次是增加中華民國在國際社會發展上的貢獻，成為「人道援助的提供者」，並建立優良的國家品牌；最後是國防與外交的結合，以「精巧強」的國防武力為後盾，發展務實外交及國際安全合作的巧實力。

整體而言，馬總統在應對美「中」日競逐的亞太新形勢時，特別強調兩岸和解制度化的目標，是要鞏固中華民國主權，壯大台灣實力，引領兩岸關係良性發展，建構台海長期和平與穩定；在國防安全方面，要建構自我防衛國防武力，結合美日「海空整體作戰」規劃佈局，達成「嚇阻威脅、預防戰爭」效果；同時發展兩岸在國際社會良性互動的新模式，針對氣候變遷、環境保護、人道救援、緑色能源、公共衛生、糧食安全等全球性議題，進行交流合作，進而發揮兩岸和平紅利，強化國際社會支持我國參與國際組織活動，以增進國際社會共同福祉；此外，我國計劃在十年內加入「跨太平洋戰略經濟夥伴協定」（TPP），使我國能夠與亞太自由貿易區全面整合，成為西太平洋地區和平穩定與經濟發展的貢獻者。

註釋：
註一：US Department of Defense, DOD Release Fiscal 2013 Budget Proposal, (Washington, D.C.),(February 13, 2012)。
註二：美「中」亞太戰略競逐形勢升溫，大陸情勢雙週報1614期，（台北市），（2012年2月8日）P.10。
註三：US Department of Defense, Sustaining U. S. Global Leadership: Priorities For 21st Century Defense 2012, (Washington, D. C.), (January 2012)。
註四：Barack Obama, The 2012 State of the Union : An America Built to Last, (Washington, D. C.), (January 24, 2012)。
註五：Timothy F. Geithner, US-EU-China Relations : A 21st Century Vision, Annual Meeting 2012, World Economic Forum （Davos, Swissland）,（January 24, 2012）。
註六：Robert F. Willard, U.S. Pacific Command : Presence with a Purpose, （Hawaii: U.S. Pacific Command）, （January 2012）。
註七：最新審計顯示F-35 項目風險高費用繼續攀升，中國評論新聞，（台北市），（2012年4月5日）
註八：張凱勝，牽制中國日決修法擴充軍備，旺報，（台北市），2012年１月５日，A10版。
註九：The Tokyo Foundation, Japan’s Security Strategy Toward China: Integration, Balancing, and Deterrence in the Era of Power Shift, （Tokyo）, （October 2011）。
註十：同上註，pp.7-8。.
註十一：Cameron Steward, “China Raises Tension With Pacific War Games”, The Australian, （Sydney）, （November 25, 2011）。
註十二：Toshimi Kitazawa, Defense of Japan 2011, （Japan: Ministry of Defense）, （August 3, 2011）。
註十三：曾復生，美管制高科技輸出中國大陸的意涵，國政分析，國家政策研究基金會，（台北市），（2010年7月15日）。
註十四：曾復生，高科技禁運中國還能維持多久，旺報，（台北市），2011年9月16日，C6版。
註十五：曾復生，中美台戰略趨勢備忘錄第一輯，秀威資訊科技股份有限公司，（台北市），2004年10月出版，P.142。
註十六：US Department of Defense, Quadrennial Defense Review Report 2010, (Washington, D. C.), (February 2010)。
註十七：美「中」太空科技競賽升溫，大陸情勢雙週報1612期，（台北市），（2011年12月21日，P.10。
註十八：曾復生，美中太空軍備競賽興起，旺報，（台北市），2011年11月17日，C9版。
註十九：同上註。
註二十：張凱勝，同前註。
註二十一：曾復生，中美台戰略趨勢備忘錄第二輯，秀威資訊科技股份有限公司，（台北市），2004年10月出版， p.83。
註二十二：美「中」太空科技競賽升溫，大陸情勢雙週報1612期，（台北市），（2011年12月21日），P.10。
註二十三：同上註，pp.10-12。
註二十四：同上註。
註二十五：同上註，P. 10。
註二十六：曾復生，大陸天軍對美軍構成威脅，旺報，（台北市），2012年1月21日，C5版。
註二十七：俄羅斯之聲廣播電台，大陸將於2020年擁有「北斗」全球衛星導航系統，（莫斯科），（2012年４月１８日）。
註二十八：大陸組建天軍挑戰美國優勢地位，大陸情勢雙週報1613期，（台北市），(2012年1月11日)，pp.12-14。
註二十九：US Department of Defense, Military and Security Developments Involving the People ’s Republic of China 2011, （Washington, D. C.）, August 2011。
註三十：US Department of Defense, Strategy for Operating in Cyberspace, (Washington, D. C.), July 14, 2011。
註三十一：網路駭客威脅日增嚴密資安防護確維軍機安全，青年日報，（台北市），（2011年8月21日），2版。
註三十二：Toshimi Kitazawa, Defense of Japan 2011,（Japan : Ministry of Defense），（August 3, 2011）。
註三十三：曾復生，台北－北京－華府軍事動態平衡虛實，國家政策研究基金會國政研究報告，（台北市），（2010年4月2日）。
註三十四：馬政策務實蔡訴求空洞，旺報，（台北市），（2011年12月5日），A2版。