台灣與海西區經濟合作建議 - 國家政策研究基金會

兩岸密切討論簽署ECFA之際，福建省近日積極推動海峽西岸經濟區（以下簡稱海西區）與台灣的經濟合作，在今（2009）年5月將已舉辦三屆的海西論壇擴大舉辦成海峽論壇，廣邀兩岸各界參與，希望藉由兩岸簽署ECFA的機會，積極推動海西區與台灣經貿上的結合，共創雙贏。在兩岸密切簽署ECFA的同時，台灣在福建省積極推動海西區之中，該扮演何種角色，將是本文討論之重點，以下將針對台灣與海西區經濟合作提出建議。

一、海西區規劃背景

海西區是以福建為主體， 2005年11月正式寫入《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》與《中國海洋事業「十一五」規劃》之中，成為中國的區域經濟發展規劃之一。2009年國務院提出「國務院關於支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見」，支持和推動福建省加快建設海西區。

海西區提出「四個三」、「四個二」、「八項舉措」、「九大支撐體系」及「一項根本建設」的戰略思維，其中九大支撐體系中，產業發展及閩台合作為海西區經濟發展重點。海西區在三級產業發展上，除了積極發展現代農業之外，亦希望將海西區打造成先進的製造業基地，重點發展資訊、石化、汽車及零件生産、船舶工業、電機産業、工程機械、紡織機械、紡織服裝鞋業、農林産品加工等産業。至於在閩台合作方面，海西區希望能夠構建優勢獨特的閩台交流合作體系，包括加強閩台經貿交流、推動兩岸直接三通、擴大閩台雙向旅遊、拓展農業全面合作、促進文化深入交流及加強建構交流管道等六大措施。

由海西區的規劃，可以瞭解福建省希望運用其位居長江、珠江經濟區塊及與台灣一水之隔的地理優勢，透過基礎建設，將境內國際海空港與中西部連結，使福建省成為中西部地區貨物進出據點，再以此吸引外資進駐海西區，成為與台灣相呼應的環海峽經濟圈，與長三角、珠三角兩大經濟圈三足鼎立。

二、海西區在兩岸經貿交流中的角色

（一）福建省並非台灣產品出口主要地區

觀察台灣對中國大陸各地區進出口結構變化可以發現（表一），台灣主要出口地區分佈在中國大陸沿海省分，尤以廣東省、江西省及福建省為主，近年來台灣對廣東省及福建省的進出口比重逐漸下降，而江蘇省所佔比例則不斷上升，顯示台灣進出口貿易的分佈，已漸漸北移，且在北移過程中，台灣產業外移至中國大陸的考量因素中，區位離台灣遠近與否，已不是一個重要的因素。

表一台灣對大陸進出口結構

單位：％

	廣東		江蘇		福建		其他地區
	進口	出口	進口	出口	進口	出口	進口	出口
1995	46.15	60.89	10.22	1.95	7.82	5.65	35.81	31.51
2000	34.75	59.34	10.67	10.41	8.02	9.50	46.56	20.75
2001	34.56	56.05	12.46	11.76	7.30	9.10	45.68	23.08
2002	32.63	52.19	16.14	15.86	6.57	7.67	44.66	24.28
2003	28.03	46.66	20.76	22.71	5.76	6.18	45.45	24.46
2004	20.62	42.31	24.18	27.57	4.99	5.68	50.21	24.44
2005	21.38	41.33	29.40	28.31	4.76	5.48	44.46	24.88
2006	21.10	40.22	27.07	28.68	4.58	5.35	47.24	25.75

資料來源：林祖嘉、陳建良，兩岸共同市場在環海峽經濟區的試驗，頁135。

（二）福建省並非台商赴大陸投資的首選之處

台商投資在江蘇省最多，累計投資金額占台商投資中國大陸總金額的33.26％，福建省排名第四，台商投資福建省的金額，僅占台商投資中國大陸總金額的7.41％。如果再以件數觀察，福建省件數與江蘇省及上海市相當，累計台資投資件數排名第三位，僅次於廣東省及江蘇省，顯示台商在福建省的投資額度較小，也反映出台資在福建投資項目多以勞力密集型企業為主，高科技與資本密集型產業則群聚長三角的現況。

再從台商對中國大陸投資的業別觀察，台商投資總金額中有32.14％投資於電子零組件製造業及電腦、電子產品、光學製品製造業，兩者均為高新技術產業，而群聚在福建省的台商多以傳統產業為主。

（三）目前兩岸經貿開放政策並非獨厚海西區

過去兩岸無法直航，福建省擁有小三通的優勢，成為兩岸間接通航的航線之一。如今兩岸直航，並非只開放廈門，台商主要聚集地區如上海、廣州、深圳等地均有直飛，因此兩岸直航後，同樣也會為長三角及珠三角帶來新契機。同理，兩岸之間所達成的經濟合作共識，亦一體適用於兩岸之間，並無法因此突然吸引大批台商前來海西區投資。

三、台灣與海西區經濟合作建議

由以上分析可知，在先天優勢不如其他地區的狀況下，海西區若要吸引台商大量進駐，必須要有別於並優於長三角及珠三角給予台商的投資條件。海西區若能配合兩岸經濟合作架構協議（ECFA）的簽署，大幅度實行對台商的貿易與投資優惠措施，將有可能做為兩岸自由貿易協議開放的先端，透過試點大幅開放的政策，吸引台商及外資進駐，以下針對台灣與海西區合作方式提出建議：

（一）台灣希望納入ECFA早期收穫計畫中的超國民待遇，若無法馬上達成共識，可退一步考慮在ECFA下在試點先行開放

ECFA所簽署的早期收穫計畫，具有全中國大陸地區一體適用的特性，因此無論是因應東協加一的產業衝擊或是台商所急需的超國民待遇，仍應優先在ECFA早期收穫計畫中爭取。倘若中國大陸有執行之困難，雙方無法馬上達成共識，基於ECFA洽簽之急迫性，則可退一步考慮在ECFA下在試點先行開放。

（二）若ECFA需要進行試點，除了海西區之外，亦應爭取珠三角、長三角、環渤海區等台商群聚地進行試點的可能

倘若ECFA需要進行試點，除了海西區之外，對於台商聚集的珠三角、長三角，甚至逐漸興起的環渤海區等，都應就台商屬性及中國大陸各區域未來發展性進行策略評估，找出對台灣最有利的方向，同步進行試點，方可獲取最大的利益。

（三）台灣與海西區進行產業合作重點應放在拓展內銷市場，並建議以爭取大幅開放服務業為主要合作內容

由於ECFA可以涵蓋的兩岸經濟合作事務極廣，各產業合作所需要溝通與協商的議題亦可包含在內，因此，若真的需要運用海西區等區域先行試點，在產業合作議題上，主要重點應放在拓展中國大陸內銷市場上較為妥當。

由於大陸服務業目前尚有許多限制台商投資服務業的規定，若要一次在ECFA中全面開放、一體適用，或許有他執行上的困難，此時若是海西區規劃片面開放台商對服務業的投資與經營，將可提升台商考慮前往海西區投資服務業或擴大製造業經營的意願，因此，若與海西區進行產業合作時，應以爭取開放服務業為主要合作內容。

就金融服務業最關切的承作人民幣業務及開分行為例，依照大陸加入WTO時對於外資銀行進入大陸投資的規定，外資銀行進入大陸投資的前兩年只能進從事非人民幣的相關業務，且三年對內不得設置分行，既使ECFA是在WTO基礎上談判及簽署，台資銀行進入大陸的時間將遠遠落後於外資銀行，但是如果大陸真的要給予台灣的銀行不必適用的超國民待遇，很可能會因為違反WTO最惠國待遇的規定而受到其他國家的抗議，因此很難迅速在中國大陸地區全面施行。此時若海西區可以直接給予台灣的銀行超國民待遇限制，便可以突破此一瓶頸。

其次，在醫療產業方面，不論是基於服務台商或是單純引進台灣的醫療服務體系，兩岸醫療產業及醫療服務品質都能互利雙贏。若ECFA無法馬上全面開放台灣醫療產業進駐投資，建議海西區先行開放台灣醫療產業可以獨資設立，並將台商醫院列為第三級（最高級）醫院。

再者，在教育產業方面，台灣高等教育學府林立下，面臨少子化後每年招生愈來愈困難，中國大陸則因各大學供不應求，每年數百萬學子望大學之門興歎，加上許多台商子女求學問題，若海西區先行開放台灣私人赴海西區設立大學，開放教育事業，適當調節兩岸學校供需失調現象，將可創造雙贏。

在工業方面，依據顧瑩華（2009）研析，[1]依據中國大陸已經是台灣該產業之主要出口或投資據點、在台灣已形成產業聚落、海西區已有一定的產業基礎、中國大陸支持推動的產業、藉由產業合作台灣與海西區可以形成各適合產業分工體系，以及結合兩岸產業優勢可以聯手進軍中國大陸及國際市場等六項原則，初步建議工業中的顯示產業、石化業、機械業、汽車及其零組件業有合作的可能性。茲將四項產業可以發展的重點方向整理如下：

1. 顯示產業：在技術上台灣優於海西區，而華南地區為中國大陸電視的生產重鎮，雖然面板聚落已逐漸在華中及華北形成，但若因應家電下鄉政策，共同開發大陸市場，可能可以共同開發大陸市場。

2. 石化業：若以貿易替代投資，由台灣生產上游原料、高附加價值特用化學品及塑橡原料，再將出口退稅及加工貿易限制等非關稅障礙去除，將有可能拓展大陸市場。

3. 機械業：兩岸重點項目不同，目前海西區正加快建設，將會提升對於機械及其零件的需求，在海西區仍缺乏完整的機械產業供應體系之下，若能以貿易代替投資，並佐以排除市場進入障礙，將有利於台灣機械業進軍中國大陸市場。

4. 汽車及其零組件產業：台灣與福建省已有產業合作基礎，裕隆及中華汽車已經在福建省設廠，若台灣汽車零組件產業能夠搭配海西整車企業，透過投資與貿易並行方式，將可運用雙方互補的產業結構，互利雙贏。

四、結語

無論是簽署ECFA或是海西區對台灣直接釋出大幅開放政策，對台灣整體經濟都是助益，台灣應當積極推動。然而在一體適用的特性下，透過ECFA中的早期收穫計畫，台灣產業能夠更有效率地獲得較大的利益。因此，先由海西區等試點先行先試的經濟合作，應當針對中國大陸有執行之困難，雙方無法馬上達成共識的議題來討論。

此外，除了海西區之外，對於台商聚集的珠三角、長三角，甚至逐漸興起的環渤海區等，都應就台商屬性及中國大陸各區域未來發展性進行策略評估，找出對台灣最有利的方向，同步進行，方可獲取最大的利益。

[1] 見海西經濟區中兩岸產業可能的合作模式一文。

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