壹、議題與願景
近年來國人對於運動與健康的重視，可從很多自發性的參與過程中看出，例如很夯且普及於城鄉的自行車熱潮，可以得知運動健康概念，深植國人生活。其次，國人對於旅美投手王建民所投以的熱情支持，顯見運動發展已經漸漸扎根於台灣社會發展的過程。2009年，我國分別七月於高雄市與九月於台北市舉辦世界運動會與聽障奧運會。向國際社會展現舉辦國際大型賽會之能力；而台北市將可以展現我國城市充滿人性化與對運動的關懷。從以上發展可以看出2009年，我國政府對於體育運動施政，已達到階段性的任務。未來在兩岸政治氣氛和緩互不否認互動基礎下，對於體育運動的施政將邁入新的紀元。其中，未雨綢抹準備申辦東亞運、亞運及各單項運動國際賽會，將是下階段的政府重要施政方向。為了達到此一目標，筆者認為需要提升國人更高的參與率，培養國人對於運動的支持-”運動迷”及建構運動精英選手有效且一條鞭的選、訓、賽整合機制。面對未來以全民運動為基礎，開發國人對於運動的健康參與和對競技運動的支持，進一步建構我國運動文化及強化整體運動競技國際競爭力。中央政府面對此一發展趨勢，體育教育部的職能分工效能的有效發揮，將決定我國未來在國際運動競爭實力。
貳、國際發展趨勢
九十年代一系列的競爭理論，掀起了私部門組織求新求變的改革風氣，企業期望能為組織注入新的活力與精神，改革組織文化與體質。最先在企業界廣泛推展的「企業改造」為例，企業家企圖以一次的、徹底的、根本的改變、改造企業體質。拋棄陳舊、過時的生產管理方式。確保企業維持高效率、高效能的生產力。創造企業最大化利潤與最高生存價值。此一國際發展趨勢，也延伸到公部門。政府察覺到自身僵化的官僚組織形態與作業方式，已無法滿足大眾需求和擁有全球的競爭優勢。因而積極的推廣「政府再造」，或稱「新政府運動」；以擺脫政府低效率、低效能形象，建立便民及高效率政府。不論是企業改造，或是政府革新。這些積極的組織變革，均說明了組織需隨時求新求變，以取得領先的競爭地位之重要性。政府組織再造，為國民黨重要施政，旨在精簡政府組織層級與部門，調整政府體制，建構具有經濟、效率、效能，並且能為廣大民眾服務的政府組織。
世界各國政府面對全球化競爭，莫不盡力扮演國家競爭力推手，競相提升政府治理績效。雖然影響政府效率原因很多，但是政府組織體系過於龐雜、內部組成過度複雜與僵化，是政府效率未能大幅提升的關鍵因素之一。我國行政院部會數歷年來只增不減，目前已達37個之多，遠多於世界各主要國家的部會數（大多在15~25之間）。因此，政府組織亟待進行適度整併，以未來政府的發展與需要，重新檢討與規劃設計，藉以增進政府的彈性與效能。
經典棒球賽中華隊輸給大陸隊，各界都疾呼要振興體育，不過「行政院組織改造」已決定要把體委會併入教育部中，外界普遍擔心沒有專屬的部會，會不會讓政府發展體育大打折扣? 振興體育一直是中央政府重要政策，如何成立一個符合國情及我國運動文化發展之中央政府組織。因而問題在於組織的人力靈活性與資源統合能力。
未來教育體育部成立之後，藉由體育教育從小向下扎根，較能符合我國之國情。全世界現在不僅中國、世界各先進國家，大多依其國內體育運動不同階段發展之目標需要及其國情，成立達到發展目標之中央部會。與我國文化發展相似的日本及韓國為例，韓國為了舉辦1988年奧運成立體育部，達成成功舉辦奧運之後，轉變為「文化體育觀光部」下設「體育局」。日本則是「文部省」下設有「運動及青少年局」。其他如西方國家依其社會發展及國家文化而有不同的推展機制，如表一。
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資料來源：筆者整理
叁、政策建議
體委會於八十六年成立時以全民體育與競技體育雙主軸並進。十二年來歷經國民黨與民進黨執政輪替，達成了奧運首金的成果。然而以目前國際上獲得金牌數量與其國民所得成正相關的常態來看，我國在全球的經濟實力與所獲金牌數之比例相去甚遠。因而對於人力的提升與考核及組織結構知統合有待進一步調整。
一、人力素質提升及考核
考試院近來積極推展高等文官改造政策。對於中央政府高等文官提出引進具有博士學位，並且具有三年工作經驗者進入中央政府組織服務。國民黨推出此一政策，對於全球化競爭下的政府效能，提出了關鍵具體的方向。面對日益複雜的國際競技運動發展環境與國人對於身體健康的強烈需求。教育體育部成立之後，一方面與各級運動專業學校、法人團體與運動協會合作；另一方面可以強化中央政府體育運動公僕的專業素養，多管齊下:
1.
2.
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二、組織結構統合
（一）體育健康司：掌理有關學校體育、學校衛生、環保教育、健康體能、休閒及傳統體育、體育設施、適應體育、體育競賽、運動產業等政策之擬定、執行與督導事項。
（二）運動競技司：掌理有關奧亞運奪金計畫、教練及選手培育、運動團體輔導、賽會制度建置、運動科研發展、訓練環境規劃等運動競技政策之擬定與執行。
（三）業務職掌建議：為教育體育部，國家體育業務的推動及其成效得以彰顯。而針對組織整併後，有關業務規劃，筆者提出下列業務職掌的規劃與分工建議如表二：
表二業務職掌的規劃與分工
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單位 |
原規劃業務 |
建議新增業務 |
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體 育 健 康 司 |
學校體育、學校衛生、環保教育、健康體能、體育設施、適應體育、體育競賽、運動產業、休閒及傳統體育等政策之擬定、執行與督導事項。 |
1.運動彩劵發行及基金管理 2.全民運動規劃與發展 3.非亞奧運種類國際體育交流 4.民間體育設施輔導 5.替代役培訓與管理 |
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運 動 競 技 司 |
奧亞運奪金計畫、運動團體輔導、教練及選手培育、賽會制度建置、運動科研 發展、訓練環境規劃等運動競技政策之擬定與執行。 |
1.國際體育交流 2.體育設施輔導 3.運動教練聘任與管理 4.職業運動場館輔導 5.各級選手訓練中心輔導 |
資料來源：筆者整理
陸、結語
行政院體委會與教育部體育司應是分工合作的組織。民國86年體委會掛牌運作後，教育部與體委會的業務分工，經過業務協商，體委會主管「全民體育、競技體育、社會體育及國際體育」。教育部則是「除國際競技體育及其相關特優選手培訓外之學校體育，並且包含學校衛生」。可是卻呈現「優秀選手高達百分之70是在學學生」另類現象。因而體委會的業務又必須與教育部密切合作。造成「一個主導運動績優學生、一個編列經費預算」的怪現象。如果兩者不能充分配合，組織效能便無法發揮。2000-2008年民進黨執政期間，體委會人事更迭頻繁，政令難以維繫。朝令夕改，欠缺中、長期發展計畫。而教育部體育司交出社會體育之後，體育司長大都非運動專業領域主事，對於體育運動的專業規畫推廣，難免有其侷限。兩部會合併之後，學校體育、社會體育以及競技體育三者即可依序漸進，相輔相成。學校體育為社會體育及競技體育之搖籃。透過學校體育教學正常化，體育課程系統化、課外活動多元化及體育師資制度化。據此，推展學校體育、提昇學生體適能、促進學生健康，已成為我國學校體育重要政策。另外建議從國小到大學建立良好的體育規劃和制度,一條鞭有系統培養選手，以減稅或優惠來吸引企業贊助選手出路。教育部門負責建立完善體育教學以及選手升學管道，體育部門負責運動賽會以及體育專業輔導，看似仍為各自作業，實際則是資源整合，提高效能，以達到政府最大的施政成效。
王順民
徐明珠
