曾復生
蔡英文總統責成國防部在2017年1月間提出新國防戰略，時間已非常接近。當前台灣正面臨兩項重大國安挑戰，一是大陸軍事能量大幅提高，不但對台部署大量飛彈，戰機已有充分能力繞台灣島飛行，一旦需要可從四面八方對台灣軍事設施發動攻擊，癱瘓台灣。二是川普意圖顛覆美國的「一個中國」政策，拿台灣當籌碼向北京當局喊價，換取有利美國的經貿與安全利益，已為台海與亞太地區埋下衝突火種。新國防戰略將如何回應這兩項重大挑戰、如何定位兩岸關係，事關重大。
蔡政府可以有兩個選擇，一是靠向美國，發展「聯美抗中」國防戰略，但必須承擔淪為美國炮灰或馬前卒的風險，而且還要應美方要求增加國防預算，勢必加重政府財政壓力。二是選擇「和中友美」國防戰略，積極回應「兩岸命運共同體」主張，歡迎台美互惠的軍事安全合作，改變長期以大陸為假想敵的戰略思維，鼓勵美中競合關係健康發展，並逐步建構兩岸軍事互信機制，讓台灣成為台海地區和平發展貢獻者。
美中在亞太地區軍力消長變化，已經成為影響台灣國防新戰略的重要變數。美國是否能夠繼續保持在亞太地區的軍力優勢，亦將牽動台灣政局演變和國防外交決策方向，進而影響到美中在台海的戰略利益。
當美國整體戰略出現變化，或者美中在亞太軍力消長達到某種程度時，美國可能會改變對台灣的安全承諾，尤其當美軍在西太平洋沿岸，面對共軍反介入戰略的主場優勢時，已不再擁有絕對勝算的時候。倘若台灣在軍事上繼續與大陸為敵，或者被川普新政府綁在戰車上與北京對幹，代價恐難承擔，更何況川普只是把台灣當棋子或籌碼，必要時可以用台灣換取對美國有利的標的物。倘若蔡總統的新國防戰略，判斷川普上台後會支持台灣「聯美抗中」戰略，一廂情願充當美國馬前卒，只怕會讓台海兵凶戰危，為台灣人民帶來災難。
蔡總統強調將以發展自主國防產業，做為新國防戰略主軸，認為國防不只是國家安全議題，更是重要的策略產業，並主張要藉由發展國防產業，來提升台灣的經濟競爭力。不過，蔡總統的新國防戰略若無法擺脫冷戰對抗思維，為營造兩岸和平發展培養正能量，進而保障台灣安全的生活環境，只是空有國防自主產業發展政策，卻無深謀遠慮的新國防戰略，發展「和中友美」寬廣縱深格局，恐難應對今後詭譎多變的亞太安全情勢，以及川普新政府對中國政策的不可測性。
堅實的國防力量是台灣維持自由民主生活的基礎。但是，台灣首先要有辦法持續強化綜合國力，發展健全經濟才能支撐國防能量；其次是要能維持兩岸關係和緩良性互動，營造投資信心；第三是加強台灣與國際社會互惠合作，並贏得支持與尊重。
川普新政府若意圖顛覆美中關係，強迫台灣選邊成為牽制大陸的棋子，則兩岸關係恐難維持良性互動局面。一旦美中在南海或東海地區競逐加劇，台灣選擇站在美國一方，兩岸關係還能健康發展嗎？川普新政府若改變美國的「一個中國」政策，發展與台灣的外交關係，不僅將讓美國長期運用的「雙重嚇阻」戰略破產，更將讓台灣捲入美中戰略競逐惡化漩渦。因此，面對山雨欲來的川普風暴，蔡英文總統必須為台灣的國防戰略找到新出路，發揮平衡戰略定力，抗拒「一中一台」誘惑，展現確保台海和平穩定的戰略自信。
蔡總統一再強調，台美關係與兩岸關係同樣重要，並願意與大陸共同維持和平發展關係。基此，台灣為因應川普新政府的不可預測性，以及兩岸軍力懸殊差距難以逆轉趨勢，正確的選擇是發展大格局的「和中友美」國防新戰略，做為國家安全戰略中的國防政策主要內涵，以及軍事戰略規畫與準備方向，朝有效處理專屬經濟海域範圍內的重大威脅、危機或災難，做為國軍主要任務，並歡迎美中與亞太國家共同參與安全合作，達成「嚇阻威脅、預防戰爭、保家衛國」的國防戰略目標。
兩岸關係結構性難題因主權僵持仍然無解，但維護台海和平穩定發展，爭取時間處理更為棘手的經濟發展與內政難題，已經成為兩岸領導人共同的需要。蔡總統應該堅定《中華民國憲法》的主體性立場，採取「和中友美」的新國防戰略主軸，為台灣開拓更寬廣的生存發展空間。不論川普新政府今後如何顛覆美國的「一個中國」政策，在亞太地區撤軍或增兵，要求盟邦增加維護安全成本，或直接與中國大陸進行政治交易，甚至出賣台灣的利益，台灣都將擁有靈活彈性的應對空間與籌碼，甚至還可能獲得習近平的支持，共同化解川普新政府暴衝的破壞力。
（本文刊載於2016.12.24 旺報D3版）
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