張明琛
今天，面對全球觀光產業的新業態、新模式、新市場在不斷的湧現，而台灣觀光市場的國際競爭力下降速度、幅度、深度卻不斷的加快。蔡政府拒談九二共識的底層思維、蔡政府面對丕變的國際市場所推動的罐頭策略、蔡政府非專業的業管單位首長，即是觸動產業走向崩解邊緣的導火線。一昧的撒錢救火，再無效益可言，終將使台灣觀光產業陷於劃地自限的格局上。
2015年9月蔡英文選前出席觀光旅遊產業高峰會的時候就曾說向大家保證民進黨上台後，絕對不會減少陸客台來總量。並在點亮台灣競選官網提出觀光發展的十項具體主張，包括簽證便利、消費便利、旅行便利、海洋觀光、優質觀光、永續觀光、對於陸客增加自由行、優質團、高端團配額，減少低價團、調節陸客團觀光路線與承載量、觀光電子商務、觀光會展等。再加上2016年觀光局擬定的觀光政策都信誓旦旦的要讓台灣迎向世界觀光市場。而選後蔡政府以國會絕對多數的優勢開啟的全面執政。由這三個表象來看，當時確實消弥了產業部分人士的憂心，並對未來法規修訂與觀光發展抱持觀望的態度。
2016年5月蔡英文就任後，由於兩岸關係急速降至冰點，導致曾是消費主力的陸客大幅限縮年金改革又使得國人消費信心下降，總體觀光產值不斷的銳減，產業的不滿情緒衝破了臨界點，終在2016年9月成立「百萬觀光產業自救會」上凱道要求蔡政府提出因應對策。同年9月政府為救觀光，召開「陸客減少與因應對策」會議，端出四大因應策略，包括：提供300億元優惠貸款，但只是揚湯止沸，觀光各行各業相繼引發倒閉潮。相較於陸客2015年的418萬人次，2018年僅剩269萬人次(短少149萬人次)，蔡政府首張的觀光支票就跳票了。
面對產業的無感與每況愈下的崩解，蔡政府”2017年2月再次喊出口水創新、口號創新政府將傾全國之力來推動觀光，貼近產業需求、創造各種發展的可能性，要讓台灣成為「亞洲旅遊重要的目的地」”。
為了填補陸客在量與質的衰退，業管單位在戰略上積極的開發東南亞、日韓等市場，不過這些旅客在消費與數額上皆遠遠抵不上陸客且將近80%的旅客都停留在北部市場分配嚴重失衡。觀光外匯總體的「經濟數值」差額約近台幣800億元。如果扣除一些政府補貼或南向市場非法滯留的社會成本，則台灣觀光的外匯淨收入其實更是嚴重衰退。
2018年1月，眼見無法於選舉前繳交出一張漂亮的成績單，黔驢技窮的蔡政府面對救觀光束手無策，開始走上靠補貼創造業績的觀光政策。推出國際郵輪來台補助，國內南部旅遊補助，包機補助、國外來台旅客補助、南部振興方案補助、宜花東高屏補助、冬遊補助、春遊補助補助，頻頻大撒銀彈。殊不知，中醫有云：虛不受補。虛不受補。在政府行政量能不足以支應下，間接排擠觀光業務推廣，再加上補助款遲遲未能全數核撥。這種三輸補藥(產業”人民”政府皆輸)，各地業者當然無感，所謂戰略好，不等於戰術好，比起補助策略，台灣更需要政府的超前思考，而不是補助的疲乏。這幾年旅宿業的的拋售潮、遊覽車、精品店、購物店，乃至外延的相關產業都相繼受到不同程度的損失。在顯示政府缺乏國際觀、前瞻與整體規劃能力，連續四年破千萬，但一上任就開始頻頻推出補助方案，真是所為何事?
當前整個亞洲市早已風起雲湧，從觀光成長率來看， 2018年香港有6514萬人次、日本3191萬人次(成長61.65%)、南韓1534萬人次(成長16%)、泰國3827萬人次(成長28%)、馬拉西亞2583萬人次(成長42%)、越南1292萬人次(成長95%)。新加坡1850萬人次(成長53.5%)。
而蔡英文執政這三年，台灣在亞洲觀光發展中是逐年墊底的。去年只有1106萬人次(三年只成長5.9%)，總體觀光成長跟不上國際總體觀光成長5%成長率的水平。此外，觀光局每年推出一堆罐頭政策，包括建立觀光大數據資料庫，全面整合觀光政策業資訊網絡，加強觀光資訊應用及旅客旅遊行為分析，引導產業開發加值服務應用服務等等，都沒有做到，又如何能夠落實開拓多元市場，針對各目標市場及客群採分眾、精準行銷，提高來台旅客消費力及觀及客群採分眾、精準行銷，蔡政府信誓旦旦要讓台灣迎向世界觀光市場的支票再次跳票了。
此外，以非法日租為例，蔡政府在歷經三年全面執政下，面對國際市場新業態、新模式佈局與挑戰，遲遲無法以局與挑戰，國會多數的優勢，修訂優勢，修訂新的適宜法規，眼巴著坐視非法日租年年爆量成長，每年吞噬合法業者爆量成長，市場分額達300億元。
即便政府很努力的輔導非法業者轉型、推動扶持，但蔡政府各部會仍缺乏整合的”協同進化心法”及有效的的配套。尤其採取業管單位首長非專業的班底子戰略，始終搞不懂PM、搞不懂最終的績效才是王道的道理。我們產業真的像 “傻媳婦等漢子”白等了政府這三年。
再者，台灣的觀光產業對外嚴重的”逆差”問題，需要更多國際間高質量。就意識上來看，即使蔡政府深知的協作”國際競爭意識”以及”宏觀的問題意識”的重要性，但仍難以撇去對大陸政策黑箱操作的干預。
台灣需要借鑒亞洲各國靈活操作的觀光政策，將觀光政策定位在國家級戰略上，用”國家工程”的角度來看待，才能具有創造出性的未來。
我們不反對分散市場風險，但前提是要穩步成長。以母雞帶小雞的概念讓產業安心。套句產業先進李奇嶽說的:政府應該「保持大客戶，養大小客戶」。因此，我們沈痛的呼籲蔡政府，除了努力開拓多元市場，輔導觀光產業轉型之外，應當誠實的公布補助方案真正的益本比、真實的經濟產值數據，並且有勇氣正視產業困境，從而訂定非罐頭式的觀光務實政策。
若要讓台灣如”左京都男子休日”所說的:你的生活是我遠道而來的風景。台灣應該發展更在地的旅遊，政府團隊應該更接地氣的苦民所苦。如蔡英文所說的:要貼近產業需求、創造各種發展的可能性。那麼就先從改善兩岸關係開始做起吧!
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