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作者： 朱于益 ( 2007年2月2日 17:48)
關鍵字：兩岸直航 國輪改懸外旗 境外航運直航

（一）不宜再以「國家安全」作為兩岸直航的緊箍咒

在西遊記中有一段神話故事，大意說唐三藏的徒弟孫悟空不聽師父的教誨，觀音菩薩給了一頂嵌金花帽，讓唐僧騙孫行者戴上，又教三藏熟唸「緊箍兒咒」。當悟空不聽師父教誨時即唸起咒來，使悟空頭痛不已只得乖乖就範。雖然這只是一個神話故事，可是我們政府卻依樣畫葫蘆，將嵌有「國家安全」的金箍帽，扣在全體國民頭上，如果有人敢奢言直接通航，他可以不做任何解釋，只要念起「國家安全」的緊箍兒咒，都會讓直航「不通」，兩岸直航真的會危及國家安全嗎？套句阿扁總統的口頭禪「有那麼嚴重嗎」？當然要說嚴重，也可以搬出一大堆的理由，不過吾人認為只要妥予管理，就可以兼顧。

（二）境外航運直航未危國家安全

談到海上直航的問題，當年兩岸境外航運中心尚未啟航之前，政府還是以「國家安全」為藉口，不僅不准國輪直航，甚至外籍船舶亦得繞經他國港口始能來台，否則定予處罰。結果呢？許多懸掛外國旗的兩岸船舶，亦即所謂的權宜國籍船舶，不僅浪費了寶貴的時間、金錢和油料繞道至他國港口，根本連港都不進，只在港外送上銀子蓋個橡皮圖章就駛向台灣，這與直航又有何分別？可是我們的主管當局雖明知此一事實，卻視而不見，並未認為對國家安全有所影響。兩岸開啟境外航運後，懸掛外國旗的權宜國籍船舶穿梭航行於兩岸之間，迄今亦已證明未有危及國家安全之問題產生。今後改以國輪直航，也不會有危及國家安全之問題。

（三）國輪改懸外旗危及國家安全

國際間咸認商船是海上國防的第二軍，遠者如二次大戰期中之諾曼弟登陸，近者如英阿之福克蘭戰役，均賴各該國之商船作後勤支援。不合理的境外航運規定迫使國輪全部改懸外旗後，不僅是使海上看不到國旗，一旦發生戰爭，國家將無法獲得後勤支援的船隊，這才是真正直接危及國家安全。再說懸掛國旗向我政府規規矩矩納稅的國輪不可以在兩岸之間營運，非得懸外國旗向外國政府納稅才可以，這合理嗎？

（四）直航船舶可有效管制

船舶的進出港，各國法令及慣例均規定應提前「預報」；而船舶航行於海上至某一定點時，尚應依國際海事組織所訂之船舶報告系統[1]提出報告；此外，尚有船舶通航服務（Vessel Traffic Service簡稱為VTS）[2]以瞭解通過航區船舶之狀況並提供服務。船舶動向既能預知，所謂國家安全的問題自可迎刃而解。可惜我航政當局對於國際海事組織之船舶報告系統，似乎尚未規劃，殷望能及時因應；此外，就算沒有VTS系統，我航政主管機關的船舶交通管理系統（Vessel Traffic Management System簡稱為VTMS）既能管理通過航區之船舶，對兩岸直航船舶的管制當無困難，何況船舶進港還有許多例行的管制，國家安全是不致有問題的。再說，中共欲攻台，絕不可能只派遣一艘船，必然是一個船團，對於船團的行動難道我們的國防部都無法掌握嗎？國安當局也未免太低估國防部和我國海空軍的能力了。

（五）結語

總之，在現在科技進步的時代，掌控海上船舶之動態，並不是一件難事，已無必要再利用西遊記中的神話，祭出國家安全的嵌金花帽和緊箍兒咒，用以阻撓攸關國家經濟發展的兩岸海上直航。

（本評論代表作者個人之意見）

（本文刊登於90.8.26中央日報第十一版）

[1] 船舶報告系統（Ship Reporting System）為國際海事組織（IMO）於1979年4月27日所通過採納「1979年海上搜察與救助國際公約」之規定。該公約業已於1985年6月20日生效實施。該系統之報告型式包括：航行計畫、船位報告及最終報告三種。

伍、航行計畫：應報告船名、呼號或船舶電台識別碼、發航日期與時間、船舶發航點之細節、次一停泊港、預定航線、航速與預計抵達日期與時間。如有重大變更宜儘速報告。

陸、船位報告：報告船名、呼號或船舶電台識別碼、日期與時間、位置、航向與航速。

柒、最終報告：報告船名、呼號或船舶電台識別碼、抵達目的港或離開本系統覆蓋之日期與時間。

此外，該組織復曾於其1983年13屆大會中以大會A.531(13)號決議案通過「船舶報告系統之一般原則」。該一般原則於1989年該組織第十六屆大會中予以修正。

由前述之報告內容，不僅能對船舶之航行計畫有所瞭解，並對航行中之船位及是否已抵達目的港？及是否離開系統之覆蓋區域？均能全盤控制。

[2] 船舶通航服務（Vessel Traffic Service）為國際海事組織於1985年第14屆大會以大會A.578(14)號決議案所採納者，並經1997年11月27日該組織第20屆大會予以修正。其目的類似航空之飛航情報區，利用VTS對通過航區的船舶提供安全信息，以確保航行安全，同時沿海國得利用以掌控通過航區船舶之狀況。

• 朱于益

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