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作者： 杜震華 ( 2009年8月19日 17:19)
關鍵字：八八水災

創新百年降雨量的八八水災重創了南台灣，救災過程出現的種種亂象，凸顯了這個社會和政府完全沒有「準備好」，來處理這種自然或經濟上的突發事件。氣象預報、救災體系、地方撤離決策、高層領導能力、山區開發密度等諸多問題已經或即將有大量的討論，本報要將問題的層次拉高，分析我國對於「國家經濟安全」意識不足所可能引發的問題，以未雨綢繆地尋求解決之道。

事實上，「國家安全」的內涵包括了軍事、政治和經濟三個層面。在過去，經濟安全通常附屬於軍事和政治安全之內，沒有受到充分的重視。但是在一九九○年前後，柏林圍牆倒塌、兩德統一和蘇聯解體之後，軍事和政治衝突的機會大減；反而在德國經濟蹣跚、日本經濟遲緩，俄羅斯經濟倒退之下，「經濟安全」一躍而成為不少國家的「國家安全」首要問題！

其實，一九九七年發生的「亞洲金融風暴」由亞洲蔓延到俄羅斯，延伸到中南美洲的墨西哥、阿根廷等國，明顯地成為這些國家不安定、不安全的重大變因。加上此次美國金融海嘯襲擊全球，導致部分國家經濟崩潰、發展停滯、動盪不安，在在顯示「經濟安全」的確已經是「後冷戰」時代的重大安全問題！

今天，台灣發生的水災和土石流災害，當然也屬於「國家經濟安全」的一環。但除此以外，可以想像在全球化之下，各國經濟結合程度大大提昇，經常會牽一髮而動全身，身為全球三十個富裕經濟體的台灣，不可避免地會受到大國經濟重大變動的影響；例如匯率劇烈升值或貶值、資金大量挪出或匯入國內、鄰國發生巨大災害、大量難民經海上湧入國內、央行擁有的大量美元存底一夕之間大貶；或者是台灣發生天災地變（如這次水患、土石流，甚至大屯山火山爆發），或是嚴重瘟疫、直通中東的能源運輸線因戰爭無法暢通、大量進口的石油突然因為某種因素無法繼續獲得供應、核電廠發生核災變、全球發生嚴重蟲害而使得穀物無法供應…。如果沒有足夠的「經濟安全」意識，建立良好的「經濟安全體系」，甚至進行充分的「經濟安全演練」的話，類似這次風災、水患的混亂失序、領導無方，甚至讓災害惡化，嚴重影響國家安全的困境，不僅無法避免，恐怕還更為嚴重！

因此，這次的風災水患對台灣而言，是不幸，也是幸運。不幸的，是它讓我們清楚地認識到：我們真的沒有準備好，去應付真正的環境經濟災害。但它也是幸運的，幸運地讓我們認知到，還有諸多可能發生的「經濟安全」事件，我們應該在它們還沒有發生之前，就有足夠的危機意識，預先思考、模擬演練，以免事到臨頭時毫無頭緒、擴大災情！

其實，幾個全球大國都非常重視「國家經濟安全」：一九九○年代，俄羅斯連續頒佈了「國家經濟安全戰略」和「國家安全構想」，明白將「經濟安全」列為國家安全的首位。日本更在八○年代就由通產省提出了「確立經濟安全保障目標」，來明確保障日本經濟發展所需的安全環境，來達成「綜合安全保障戰略」。美國柯林頓政府也在九○年代提出「國家安全戰略報告」，將經濟安全置於政治、軍事和經濟對外三大政策中的首位。而對岸中國，也極度重視這個問題，設有「經濟安全研究中心」進行研究，並發表研究成果來提供行政部門參考。

在兩岸關係和緩之後，台灣「國家經濟安全」的重要性當然也會跟著提高。如何建立「經濟安全意識」，籌建「經濟安全體系」，採取何種「經濟安全戰略」，都將是「國家安全」極重要的一環。特別是國軍弟兄們打仗的機會減少之後，應該規劃部分部隊擔任經濟安全要角，有能力和訓練來參與各種經濟危機之救急工作。

如果要讓這次風災水患喪生的國人沒有平白犧牲，這些攸關國家重大利益的事項就必須受到高度重視，並迅速獲得處理，來撫慰這些往生者的在天之靈。

（本文刊載於民國98年8月17日台灣時報社論）

• 杜震華

顧問
[email protected]

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