陳琇惠
近聞行政院農委會，擬修法將老年農民福利津貼相關規定，將原先參加農保滿6個月具有請領老農福利津貼資格者，修改為農保加保滿15年，以改善藉購買農地加入農保6 個月進而領取老農津貼，及長期旅居國外仍能領取老農津貼等分蝕農業經費之不合理現象，個人認為這是符合公平正義及保障真正從事農業工作者的作法，其理由如下：
一、老農福利津貼其性質為老年給付：老農福利津貼係對年滿65歲的老年農民，所提供接近普及式與免繳費制的津貼給付，經費來自於政府預算，按先進國家所實施的免繳費制的津貼給付經驗，均有居住年限的規定，通常領取全額老年給付者，其居住的年限高達40年，並按實際居住的年限，採等比例的發給標準，也有最低居住年限的要求，如10年或5年不等。老農福利津貼，其性質為老年給付，目前只規定6個月的年資，顯屬偏低，又無設定不同年資差別給付的規定，容易有取巧的空間。
二、修法增加年資15年規定的合理性問題：老農福利津貼的性質既然屬於老年給付，目前勞工保險老年給付規定年資滿15年才具有請領年金給付資格，就標準的一致性而言，老農福利津貼比照辦理，有其參考依據。而且，農保立法實施至今已長達25年，絕大多數農民均已參加農保，且已參加一段很長的時間，影響相當有限。且法律不溯及既往，對現在已經在領取的老農福利津貼者，並無任何影響。至於，年資未滿15年者之農民，待其年資額滿後，如制度設計可讓其請領，則接受度會更高。
三、老農福利津貼的改革獲多數民眾及農會總幹事支持：依據農委會民調顯示，有64.5% 的民眾贊成老農津貼改革方案，18.5% 無意見，同時農會總幹事也有高達87.34% 是表達支持。本人最近在從事農保制度調整轉型的研究中，曾訪談基層農會總幹事，對此問題的看法，他們基本上都支持老農津貼的改革，也認同提高年資15年的作法，認為提高為15年的年資是合理的。但對假農民的問題認為應加強清查，以落實真正照顧實際從事農業工作者。
關於行政院農委會老農福利津貼改革的作法，個人認為是較符合公平正義的作法，但是假農民的資格清查問題，應該列為首要的工作，目前農委會為落實農保資格審查工作，對即將年滿65 歲之農保被保險人，全面查核其農保資格，符合規定者，始可請領老農津貼。同時配合修正農保資格審查辦法，對新申請加保案件，逐案由公所會同辦理農地現況勘查，並由公部門人員參與農保資格審查，杜絕藉購買農地未實際從事農業工作者，參加農保而分享農民福利資源之不合理現象，均應再繼續落實，並應就農民工作的特性，考量制定客觀的認定標準，才能真正照顧到實際從事農業工作者。
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