蔡岡霖
2022年元月起，內政部推動旅館轉型社宅計畫，2年內輔導受疫情影響之旅館業者及公私有房舍轉型為社會住宅，以2萬戶為目標，營運管理3年，用心可見，但這種階段性措施，短期性提高供給量，最終恐怕仍是一場遊戲，一場夢。
一屋難求是許多台灣人的現狀，政府年年打房，房價還是節節高升，租屋市場還是房東主導，為了回應民眾對居住正義的渴望，政府推出8年20萬社會住宅政策，透過中央、地方政府興辦社宅12萬戶及包租代管8萬戶，距離2024年只剩3年，但截至2021年11月底，社會住宅興辦約5.2萬戶，包含既有、新完工、新建中及已決標待開工，包租代管約2.8萬，尚有12萬戶的缺額。
為追趕蔡英文總統的政治承諾，為2024年執政黨總統選舉鋪路，也為填補目前以中央政府興辦為主的社宅缺額，內政部規劃讓國內一般旅館超過16萬房間數的一成約1.6萬戶及部分公私有房舍約4千戶轉型作社宅，其中1.2萬戶供都會區求學、就業需求者，8千戶供弱勢或中低收入家庭。從營運管理以3年為1期，不難看出這是一項短期性政策，提供受疫情衝擊旅館業者另一項選擇，希望一箭雙鵰，一方面緩解業者經營壓力，一方面拉高社宅數量，營運期結束後，旅館業因仍保有旅館執照可重新回歸觀光市場，公有房舍在都市計畫下另作規劃，這與原先興建一套社宅的方式截然不同，4、5年後創造出的美化數量，恐怕會如泡泡般消逝。
另外，旅館業者參與度決定計畫執行成果。雖然依計畫，政府補助業者改裝修繕費，並給予免地價稅、免房屋稅，以及居住租金收入免徵營業稅的優惠，以市價租金5折、7折及8折承租，提供租金差額補助，但由於都會區土地建物取得成本高，許多旅館業者以租賃建物方式取得使用權，有業者將租金、人事、水電成本換算後，每房平均成本2萬元，故租金不會低。如果把旅館轉社宅對比租賃市場中的分租套房，旅館約7坪，分租套房約5-8坪，適合求學、單身就業者，不適合一般家庭，硬體設備因旅館重新裝潢較易獲得青睞，生活機能要依個案地點，至於租金，分租套房租金約1萬上下（參考519租屋網板橋區），旅館似不具優勢，因此民眾認同入住率尚難評估，如果政府不提供媒合協助，客源無法保證下，自然影響計畫的推動成效。
旅館轉社宅計畫的用意在協助旅館業者渡過疫情，同時提供青年及弱勢族群其他的租居選擇，但僅具短期效果，本質上與政府興辦之社宅不同，較類似包租代管。高房價、低薪資時代下，買不起只能租，依內政部估算全台約有300萬租屋族，以社宅因應民眾對居住權益需求，杯水車薪，租金補貼也可能看吃不到，因此政府應更積極面對租屋黑市問題，思考如何增加租賃市場透明度，健全租賃市場，促進租屋雙方權益平等。
(本文刊登於111.01.03 風傳媒觀點投書)
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