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作者： 江清馦 ( 2009年8月26日 13:21)
關鍵字：八八水災 救災 重建

八八水災重創台灣，政府與民眾全力投入救災工作，雖然輿論對政府救災的緩慢大加撻伐。但災後重建才是真正考驗政府的智慧和能力的時候，際此重建工作之始，提出幾點建議，以供參考。

一、以社區重建方式安置災民：

八八水災受創最為嚴重的地區，大部分為山區部落，這些災民均已務農為生，離開他們耕種的土地，將無以維生。因此災後重建，僅提供災民臨時住宅，或興建永久性房屋，並不能解決其問題。這些災民以後如何維持生計，才是根本的問題。因此建議政府在原部落附近，選擇數處安全之國有保安林地，由該部落災民選取其認為適宜者，改編為建地，以社區重建方式為該部落興建住宅，免費分配給災民永久居住，並劃撥可供耕種土地出租災民耕作，以回復其謀生能力，維持正常生活。

重建這些部落的新社區，所需經費頗鉅，但若政府免費提供土地，妥善運用民間愛心捐款，和結合企業認養，應足敷重建之需。我們不願再看到像九二一震災一樣，政府政府花多少金錢舉辦「心靈重建晚會」，災民在沒有房子住，也沒有飯吃的情況下，去欣賞一次晚會就能走出陰霾嗎？

二、嚴格管制重建公共工程品質：

八八降雨量係五十年來最大者，以致惡水成災。雖是天災，但不無人禍，其中公共工程品質不良亦是災害原因之一。九二一大地震倒塌之學校教室、橋樑、政府辦公廳舍不計其數，若該地震發生在上班上課時段，其傷亡人數將增數倍，可見公共工程品質良窳，與天然災害嚴重程度具有密不可分的關係。八八水災後重建工作中，公共工程占有很高比率，為防不肖人員發災難財嚴格管制公共工程品質，實為必要措施。建議行政院公共工程委員會應成立「公共工程品質管制單位」，隨時抽驗各項重建工程之品質，以確保各項工程符合設計標準。

筆者在台灣省政府服務時，成立「台灣省政府公共工程管制中心」，隨時抽驗各項施工中公共工程，結果發現混凝土抗壓磅數不足、鋼筋規格和數量不符設計標準，使用材料非設計材料者為數不少，均以台灣省政府令拆除重建。對維持公共工程品質，助益良多。惜該中心隨精省而廢除。現在各項公共工程品質由誰來把關呢？

三、嚴格管制山坡地開發，強力取締濫建濫墾：

八八水災造成土石流滅村慘劇，實因山坡地的過度開發和違規濫建濫墾所致。惟管制山坡地開發、強力取締濫建濫墾，等於擋人財路，當政者必須有堅定決心，和無懼惡勢力包圍與人情的攻勢，嚴格把關，才能竟功。筆者在內政部服務時，代理部長主持「區域計畫委員會」，檔下許多山坡地不當開發申請案件，茲舉一例，即否定台灣機械工會擬在桃園縣八德鄉山區一塊二二四公頃土地開發為機械工業用地案。該地原所有人本來要興建高爾夫球場，因坡度太大無法開發，台灣機械工會購買後，欲開發興建工廠。筆者率領相關單位人員實地勘查兩次，勘查人員均認為不宜開發。因照台灣機械工會計畫，必須挖山填谷，將來遭遇大雨，必定嚴重山崩，形成土石流，造成災害。本案在內政部區域計畫委員會遭到否決，竟有數位民意代表在會場外攔住筆者，要求變更會議結論，予以通過，經筆者予以婉拒，該民意代表揚言發動一千部計程車包圍內政部，幸部長不為所動，才能貫徹國土的保安政策。

以上幾點建議，若蒙當政者參採一、二，並確實執行，或許有利於災後重建工作之執行，和預防嚴重災害之再度發生，實全體人民之幸也。

〈本文謹代表作者個人意見〉

• 江清馦

前資深顧問

（1942年12月17日－2018年1月30日）

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