民進黨主席選後之情勢及其未來選舉策略評析

壹、蘇貞昌當選民進黨主席的政治意含

今（2012）年初民進黨總統選舉失利，立委選舉結果也未盡理想，原黨主席蔡英文遂辭職以示負責。五月底民進黨主席改選，蘇貞昌勝出，同時並改選民進黨各地方黨部主委；由於未來兩年內並無任何公職人員選舉，所以，若無意外，在兩年後的黨主席選舉中，預期蘇貞昌仍然能夠繼續連任，帶領民進黨從政菁英和黨務幹部迎向2014年底的「七合一」地方公職人員選舉。

蘇貞昌有豐富的選舉經驗、地方經驗和行政經驗，其擔任主席操選舉事務，將使民進黨更具選舉戰鬥力，加上其與現今民進黨最大派系「新潮流」形成合作聯盟，以「新潮流」長期對台灣選舉的觀察和操作，雙方聯合對民進黨未來選舉有加分效果，但對國民黨則形成更強的選舉競爭壓力。

蘇貞昌有旺盛的企圖心、長期經營的政治班底，而日前在媒體民調中其支持度超越當今所有政治人物而名列第一；蘇貞昌參選、擔任黨主席，勢有更上一層樓的高遠雄心。其目標是先為民進黨贏得2014年「七合一」選舉，可以續任黨主席，進而利用操持黨務之優勢而取得民進黨總統候選人提名，準備迎戰2016總統大選。

貳、本次民進黨黨內選舉結果特色分析

（一）在黨主席選舉過程中，蘇貞昌以一敵四；其他四位參選人從政策立場、施政風格和人格操守問題圍攻之，蘇貞昌仍取得過半得票而當選黨主席。表面上民進黨似非團結，且選舉過程的對立也似乎會影響黨主席選後民進黨的整合；但實際上，黨主席選後後，民進黨黨內立刻號召團結，甚至為了反對國民黨通過「美牛案」而迅速集結起來，同時蘇貞昌也放下身段，積極走訪黨內大老，修補選舉過程中產生的裂痕。現階段蘇貞昌有舞台、有資源，在當前時機上也有利其團結民進黨人抗衡國民黨，故蘇貞昌能夠整合各派系領袖、拔擢和領導中青世代幹部，而有利其成為民進黨內的共主。

（二）一般認為蘇貞昌與蔡英文的政治風格大不相同；蘇貞昌被視為是有政治實力和政治謀略的政治人物，未來其擔任黨主席，勢必會攏絡各派系，整合各方力量（特別是中間派系的謝長廷系、游錫堃系），並運用黨務人事改組吸納各派系的中、青世代人才；使青壯幹部發揮選舉戰鬥爭力，而對老一輩的菁英（如美麗島世代和律師世代之派系大老）則展現尊敬的態度，或者給予象徵性、代表性的職位，以利黨內的團結和諧。

（三）與本次民進黨主席同步舉行的地方黨部主委選舉結果，各縣市黨部主委當選者21人中，傾向蔡英文系統者（包括傾向游錫堃系統者）4人、傾向「新潮流」者5人、傾向謝長廷系統者1人、傾向蘇貞昌系統者1人、個人地方山頭6人、派系不明顯者4人。其中，新潮流和蘇貞昌系統（雙方之聯合如今被媒體和民進黨黨內稱之為「新蘇聯」）合計6人，若蘇貞昌能夠能安撫、攏絡、整合個人地方山頭和派系不明者10人，即可掌握多數地方黨部主委支持黨中央。又今年七月中將進行的民進黨全代會將決定其中執委和中常委人選，此為民進黨之權力核心；以目前參選名單和媒體分析觀察，蔡英文勢力或將被邊緣化，而「新蘇聯」則可以掌握過半席次。

因此，只要蘇貞昌能和新潮流維持聯盟關係，再整合內部其他派系和個別山頭，則蘇貞昌可以穩穩掌握民進黨的黨務領導權，以及2014選舉指揮權。

參、民進黨提昇選舉競爭力的方向

蘇貞昌陣營或認為，以目前國民黨氣勢來看，要在2014地方公職人員選舉贏得勝選並不困難，甚至有可能在2016總統和立委選舉中取得勝利，所以其政治和選舉佈局會更為積極，而從組織、文宣和政策研究各方面採取行動，以提昇民進黨的選舉競爭力：

一、在組織方面

（一）就蘇貞昌在台北縣長任內的政治策略和行動觀察，其重視組織、善於利用組織系統，並能運用各種資源結合政治夥伴。故未來蘇貞昌將援用過去的手法和策略經營組織，鞏固其黨主席地位、提高選舉提名及輔選能力、募集政治獻金，以爭取2014勝利，並邁向2016總統大選。

（二）未來蘇貞昌的工作重點在爭取分屬各派系的地方黨部主委之支持，建立其個人與社會團體、社運界的關係，加強與民進黨立委之互動，並走訪各地方山頭形成合作聯盟；同時，更可以利用近期證所稅事件對國民黨的衝擊，設法與工商團體建立關係，以建立各地方、各層面的組織動員網絡。

（三）蘇貞昌將發揮其曾任屏東縣和台北縣縣長的優勢，在組織經營方面作到台灣南北並重、首尾兼顧，同時全力發展中台灣基層組織動員網絡。其目的在致力擴大民進黨在南部的選票利基，削弱國民黨在北部的優勢，而在中台灣衝刺組織經營以形成政治逆轉，使中台灣的選票基本盤形成綠大於藍的局面，如此即能奠定未來民進黨勝選的基礎。

二、在文宣方面

（一）蘇貞昌重視文宣，向來能夠重用青年幹部製作具有創意和新意的文宣（如將蘇宣傳為「電火球」），以目前藍、綠選舉基本盤在五五對四五的情況下，未來選舉決勝關鍵在中間選民與青年選民。因此，甄拔中青世代文宣幹部，以規劃能夠吸引中間選民、青年選民支持的文宣方案，乃是蘇貞昌執掌民進黨後的重要工作。

（二）蘇貞昌擅於舉辮大型活動和造勢場面，能夠運用國、台語雙聲以帶動氣氛、營造氣勢，未來民進黨將廣泛運用此類大型造勢活動以提振聲勢。

（三）由於若干立場接近民進黨的媒體，實與其他特定政治人物有較為密切的關係，此為蘇貞昌在推動文宣工作時較為弱勢的部份；未來其領導民進黨勢須加強經營媒體關係，以利選舉文宣工作，並營造其個人優質領導形象。

三、在政策研究方面

（一）未來在蘇貞昌主導下，民進黨的政策立場會走中間路線，不刻意強調統獨議題，但是會凸顯民進黨的優勢、國民黨的弱點。將來民進黨的政策研究主要關心議題大致包括：兩岸關係、振興經濟、社會公義、核電政策、教育改革、青年發展、婦女減壓、老人福利、健全財政等。

（二）蘇貞昌將透過與各個立場接近綠營的政策研究政單位進行合作，一方面有利派系整合，一方面也廣納各方政策意見，擴大支持基礎。

肆、民進黨對2014選舉之評估及其選舉策略

蘇貞昌接掌民進黨主席後，首要任務是在2014年年底選戰輔選工作獲得黨內同志肯定，而得以繼續連任黨主席。2014年地方公職人員選舉，也被媒體稱為「七合一選舉」，亦即將於2014年底舉行七項公職人員之選舉，包括：（一）直轄市市長、市議員與里長；（二）臺灣省及福建省金門縣及連江縣選出新一屆的縣市長、縣市議員、鄉鎮市長、鄉鎮市民代表與村里長。
蘇貞昌視2014選舉為民進黨重返執政之路的前哨戰，也是其未來登上最高位置的關鍵基礎。其在2014的選舉目標中：

（一）在直轄市選舉部份

1.2014年「七合一地方選舉」中以直轄市長選舉最為重要，直接影響民眾、媒體和民進黨人對於蘇貞昌領導選舉成敗的看法。所以民進黨於2014年五都直轄市長選舉中要設法取得三都的勝利（民進黨贏兩都為不輸，贏三都即為勝利），因此，將會在台中市推出能夠整合各方力量而不會引發黨內對立的強棒。此外，民進黨也會認為：由於在台北市長選舉中，郝龍斌不能再參選，故國民黨內將出現群雄並起、多位角逐提名而致內部出現裂痕的情勢，因而民進黨也會推出強有力的參選人，以期一舉攻下首都市長選舉。只要民進黨在台中市或台北市市長選舉能夠取得一席，不僅有利蘇貞昌續任黨主席，對其未來參選總統更有莫大助益。

2.直轄市議員選舉是政黨培養未來之星的政治場域，因此，民進黨會派出以下三類人才參選：（1）爭取連任的黨籍議員；(2)派系新世代──忠誠於派系大老的子弟兵；（3）可能推出年輕女性的「刺客」參選。

（二）在縣市及鄉鎮市選舉部份

1.在縣市長選舉方面，民進黨的戰略目標是：固守南台灣，突破中台灣，推出新秀或立委搶攻北台灣。南部地區為民進黨優勢區，只要穩紮穩打即有極大勝算；而中部地區則是民進黨的潛在優勢區，民進黨在彰、投兩縣皆曾贏得縣長選舉，只要爭取中間選民支持，即可有效達到突破中台灣的目標。而從基本面來看，民進黨在北台灣較無當選機會，故可能在各縣市推出形象清新的新人，或徵召立委參加縣市長選舉；但也有可能在民進黨執政但現任縣長已不能再連任之地區，指派、徵召當地的縣黨部主委參選。

2.縣市議員部份，民進黨會和鄉鎮市長、鄉鎮市民代表及村里長的提名作業併同考量；這些基層選舉向來民進黨的當選率都不高，故民進黨可能讓有意參選者各自發揮；同時會多培養青年幹部下鄉參選。

民進黨在蘇貞昌接任主席後，將會儘速評估未來選舉情勢發展動向，分析國民黨的弱點和民進黨的優勢，據以提出民進黨2014的選戰策略：

（一）民進黨派系整合後，將會宣傳「團結的民進黨，對抗中央、地方各自為政的國民黨」，以營造民進黨團結的形象，凸顯國民黨內部不和，以打擊國民黨支持者士氣和信心。

（二）未來民進黨仍會持續拋出所謂「公平正義」的議題，迫使國民黨頻頻接招、窮於應付，並讓國民黨立委與行政部門間產生矛盾，無法整合力量，同時又能爭取弱勢者的支持。

（三）民進黨將全力爭取中間選民的支持，在此大方向、大前提上，蘇貞昌在兩岸關係上將站穩中間立場，並於經濟發展與縮短貧富差距、落實環保等問題上求取平衡，以爭取中間選民支持。

（四）民進黨將劃分2014選舉之選戰責任區，並交付各派系大老和地方首長以輔選重任；由於民進黨認為當前情勢有利其贏得2016大選勝，故此劃分選戰責任區之作法或能發揮實效。

（五）民進黨在艱困地區將推出「刺客」參選，或在「綠色沙漠」地區鼓勵青年幹部參選。民進黨評估國民黨參選者頗多為地方老面孔或派系、世家子弟，雖具地方實力，但也有其選舉包袱；所以在地方選舉上，民進黨在若干選情艱困又具有指標意義的地區，會推出敢於衝鋒陷陣、能夠宣傳造勢、又願意勤走基層的刺客或青年幹部參選。

肆、結語

2014年底的地方選舉乃是2016總統大選的前哨站，其選舉結果將影響各主要政黨的氣勢盛衰。尤其五都直轄市長選舉成敗，攸關藍綠政黨版圖變動；如今民進黨已完成黨務高層人事改組，將積極展開選舉競爭之佈局。國民黨宜及早因應規劃各直轄市長及直轄市議員之選戰事宜，且在基層選舉方面，考核現任公職人員服務及問政績效，並發掘中青世代人才以鼓勵其參與基層選舉。尤其未來兩年半期間，台灣經濟發展狀況將影響未來國民黨選舉勝負，故國民黨宜紮實地作好振興經濟的工作，務期提高台灣經濟成長率，提振股市以展現台灣經濟發展動能，並提高薪資所得水準以使全民共享經濟發展成果，才能夠重新喚回廣大民眾的支持，贏得2014和2016選舉。

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