戴肇洋
依據資料顯示，中央政府每年公務預算高達1兆8千億元，其中包括三分之二屬於人事費用，以作為推動各項業務工作之需要。亦即公務人員如果能夠在各個工作崗位上，各司其職，並且有所作為，理應可以讓民眾對政府各項業務工作有感。相對公務人員如果仍停留在待遇不錯，生活穩定，任事不求立功，只求無過，以待退休月俸養老思維，則將很難從自己的崗位做出讓民眾有感之作為。
不可否認，在公務體系中我們曾經看到許多公務人員戮力從公，竭盡思慮，致力為民服務，積極為民解決問題；但是，我們卻又發現因極少數的公務人員存在事不關己得過且過，多一事不如少一事，任事缺乏企圖，而導致長期以來一直遭到民眾所垢病的行政效率低落，經過不斷累積，無形之中形成「內耗」。
這些「內耗」包括：各級政府部門危機管理意識不足，導致因應決策延誤；公平正義過度迷失，導致與企業之信賴程度受到重創；任事與時俱進缺乏，導致與民眾之伙伴關係嚴重破壞；朝野政黨不分是非長期惡鬥，導致公共政策陷入空轉等。前揭現象之中，由於政治立場分歧，朝野惡鬥短期之內難以轉圜，但是如果屬於政府行政團隊所形成的內耗，公務人員則將難辭其咎。
回顧國父孫中山先生名言：「立志做大事，不要立志做大官」。然而，以目前公務人員論資排輩、憑藉關係的生態之下，任事不出大錯，即可按步晉升，無形之中已形塑出「做大官」環境，而非讓「做大事」的公務人員有改革創新的空間。
換句話說，現行文官體系之下缺乏一套較完善的晉升與淘汰制度，已越來越少的公務人員從未來五年或十年之後的台灣，將會面對何種挑戰加以探索，進而提出較具體可行的長期策略規劃。亦即在文官制度不夠完善下，導致部分公務人員為能確保公務生涯能夠順利晉升，任事體會旨意，照章辦事，不敢直言，更別奢求其對於所負責的業務工作提出改革創新構想，日復一日，久而久之形成行政效率低落。此乃近年以來，雖領導者為能打拚政績，戴著鋼盔向前衝刺，但相對其隸屬者行政團隊卻又無所作為，甚至暗中摯肘，導致政府如何積極努力，民眾始終無感最佳寫照。
在此同時，吾等認為執政黨可以輪替，政務官亦會換人，但是文官體系建立完善與否，則將攸關國家未來興衰。若要政府所作所為，均讓民眾有感，除了必須排除「做大官」的環境之外，更加需要建立一套有膽識、肯負責、敢直言、富創新的文官體系，以提供「做大事」的公務人員有充分發揮的空間，如此一來，政府所推動的各項改革創新作為，民眾必將有感。
(本文刊載於2012年7月13日工商時報A6版「政經八百」)
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