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作者： 陳一新 ( 2012年8月7日 20:02)
關鍵字：釣魚台 中日合約 東海和平倡議

在日本揚言「國有化」釣魚台列島、大陸抗議不斷動作頻仍、我國宣稱「寸步不讓」之際，馬英九總統5日出席「中日合約60周年」活動提出「東海和平倡議」，目的何在？可行性又如何？

馬總統的「東海和平倡議」共有5項訴求，分別是：1、希望各方自我控制、不升高對立行動；2、擱置爭議、不放棄對話溝通；3、遵守國際法，以和平方式處理爭端；4、尋求共識，研定東海行為準則；5、建立機制，合作開發東海資源。當然， 4、5兩項訴求，應非短期內所能竟功。

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美想插手無功而返

不過，前3項訴求應是馬總統提出該項倡議的重要考量。首先，隨著釣魚台緊張情勢呈螺旋狀升高，中國大陸與日本的民族主義也被挑撥起來，若雙方未能有效降溫，「中」日之間可能發生衝突。

其次，北京即將面臨18大換屆問題，東京也可能面對新的大選。意味著在民族主義的壓力之下，大陸與日本的政府都不可能在東海爭議上做出任何讓步。

第三，本來華府不無可能扮演煞車的角色，特別對東京一向有效。惟由於日本隨時可能舉行大選，華府此時要求東京「國有化」釣島大戲下片，不免強人所難。這也是美國國務卿希拉蕊7月間訪問東京，只對「國有化」進行了解卻無功而返的原因。

第四，華府要想說服北京降溫自制，相信就更為困難，因為雙方不僅戰略互疑餘波盪漾，美國再平衡亞洲戰略也形同圍堵大陸，而且雙方還為大陸在南海設立三沙市並成立警備區而公開叫陣。美日之間有安保條約，即使華府出面斡旋中日釣島爭議，也會被視為右袒東京，不為北京所信任。

第五，既然大陸與日本都有政治上的考量，美國也暫時不便出面調停，台北此時此刻提出「東海和平倡議」，對北京、東京與華府而言，就有「及時雨」的作用。

以時機而論，馬總統「東海和平倡議」，特別是前3項訴求，可以說正是大陸、日本心中想要卻說不出口的東西，也是美國心中希望卻不便出面講的話。

當下北京、東京當然不便說出支持台北的「東海和平倡議」，因為一旦公開支持就是向對方示弱，但儘管大陸與日本都在東海爭議虛張聲勢，他們只不過是想累積籌碼而已，沒有一方真的準備兵戎相見。

台給中日「下台階」

就國際現實來說，「東海和平倡議」對大陸、日本與美國都是最好的「下台階」。在國際社會上，常常因為不夠理解對手而誤會，由誤會而產生錯誤認知，再由錯誤認知造成誤判，其中「面子」或是「拉不下臉」往往也是讓情勢惡化的主因。「東海和平倡議」適時地對大陸、日本提供「下台階」，大陸與日本應該心中有數，善加運用，美國則應心存感激，投桃報李。

〈本文僅供參考，不代表本會立場〉
（本文刊載於101.8.7蘋果日報A19版）

• 陳一新

國安組顧問

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