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作者： 陳一新 ( 2013年2月26日 13:33)
關鍵字：安倍晉三 釣魚台爭議

這次日本首相安倍晉三訪美雖然在釣魚台爭端問題上鎩羽而歸，但卻從美國總統歐巴馬的對談中學到國際政治中的「兩手策略」與「交換關係」。

歐巴馬上課 兩手策略

安倍訪美前接受華郵專訪批評中共的談話太過強硬，雖說主要聽眾是日本人民，但卻讓北京氣得跳腳、華府感到不安。直到與歐巴馬一席談，他才學到美國之所以長期稱霸世界就是善玩兩手策略。

在歐巴馬對他曉以大義並告以美國僅「支持以和平方式就領土爭議找出外交解決方案」之後，安倍在戰略暨國際研究中心（CSIS）演說時即改弦更張，指出「日中關係至關重要」，並說他從未放棄追求在共同戰略利益上與大陸維繫互惠關係，強調「日方的大門永遠為中共領導人敞開」，用辭遣字與華郵專訪迥然不同。

儘管他在對中國政策上已出現「軟化」，但在對他此行殷殷期望的日本民眾之前，他卻不能「軟弱」，只有硬著頭皮聲稱「日本不是、也永遠不會變成二級國家」，就像他能在日本政壇東山再起一樣，日本也將重新崛起。

日本重新崛起是「知易行難」之事。既不能在釣魚台問題上升高與中國大陸的緊張情勢，也不能在軍事上以中國大陸為敵，安倍在CSIS演說時只有以迂迴和兩手策略與北京周旋。

安倍在演說中指出，為了讓日本能迎向未來，他心中銘記著三大任務。首先就是隨著亞太和印太地區日益繁榮，日本需要扮演推動制定規則的角色。歐巴馬12日在國會山莊發表國情咨文，宣布將與歐盟啟動「跨大西洋貿易與投資夥伴」（TTIP）談判。美歐大經濟體結盟之長程目的，無疑將以全球化之名，對全球經貿、金融、服務業、高科技產業、綠能產業、生化產業、醫療產業、智慧財產商品、農產品的製造業與進出口，制定新的規範、規則與規定。如安倍所言，東京既然要扮演推動制定規則的角色；日本就別無他法，只有透過與美國和歐盟分別談判「跨太平洋經濟夥伴」（TPP）協議談判與自由貿易協議 （FTA）。

在三大經濟體於兩年左右完成談判之後，任何新興經濟體只要以美歐日為出口對象，就必須接受三大經濟體所訂定的新規範、規則與規定。在美歐同意即將啟動TTIP談判之後，安倍也與歐巴馬發表日本應加入TPP談判的聯合聲明。歐巴馬不與中國大陸在軍事上正面交鋒，而透過制定全球經貿新規範、規則與規定的方式，無疑讓安倍上了一堂「兩手策略」的課，難怪他要急著表態參加。

日美新課題 交換關係

另一方面，美日在聯合聲明中指出，兩國政府確認，如果日本一旦決定加入TPP，「談判範圍將涵蓋所有貨品」，日本將和其他國家共同遵循TPP領袖在2011年11月12日宣布的綱要，達成廣泛、高標準的協議。該聯合聲明顯示，日本已朝加入TPP談判向前邁出一大步。

目前享有778%到252%高關稅保護的日本農民，自然無法接受加入TPP後的衝擊。美國希望日本加入TPP壯大聲勢，但也瞭解東京的困難，同意日本在談判有結果前，不需承諾全面取消關稅，讓安倍無需面對國內的政治壓力，條件則是日本必須同在加入後同意包括稻米、汽車和保險等在內的所有產品與產業，都將納入談判議題。這樣代價慘重的「交換關係」無疑是日美關係曾所未見的。

其次，安倍指出，日本必須持續扮演全球公約的守護者。所謂全球公約，應該是指北大西洋公約組織、美日安保條約、美韓聯盟條約、美澳聯盟條約等公約。他指出，他領導的政府將增加國土防衛預算，這是多年來首見。

最後，安倍指出，必須與美國、南韓、澳洲和其他區域內理念一致的民主政體密切合作。他說，他的任務就是要面向未來，讓日本成為全世界第二大新興市場，以及最受地區和世界各國信任的夥伴。日本能否再起，取決於是諸多因素，如何善用「兩手策略」與「交換關係」應是其中關鍵。

〈本文僅供參考，不代表本會立場〉
（本文刊載於102.02.26 旺報C4版）

• 陳一新

國安組顧問

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