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作者： 李訓民 ( 2013年8月30日 17:28)
關鍵字：憲法133實踐聯盟 大埔案 行政訴訟

案由部分作家、退休教授及導演等人士籌組「憲法133實踐聯盟」，廣設網站，發動罷免立委運動，咸認馬政府在服貿協議、核四續建、大埔議題， 違反民意，公民應實踐憲法第133條罷免權，鎖定「馬家軍」立委，依法在各立委選區尋求百分之二選民連署提案，嗣以百分之十三選民連署成案，就能實踐罷免權。

事實上，本案完全欠缺民主的正當性，就從歷史的軌跡而言，在野黨於今年初，進行「火大遊行」，計畫以三階段在520正式向立法院提案「罷免馬英九」。不過此連署竟無有罷免的理由，要選民空白授權；在程序上更不符合罷免總統相關法制；如今檢視，此連署活動不過是替一月遊行暖場造勢宣傳之用，不了了之，政治作秀意味濃厚，徒增社會不安，浪費立法資源。

因罷免總統的門檻太高，「憲法133實踐聯盟」，改弦易轍，降低門檻，針對罷免馬家軍的立委，但仍無法擺脫陳腐，其所批判的上述三大協議，並未得到大部分公民的認同。以服貿協議而言，正可將兩岸長期以來不對等的相互投資資金，為適時矯正調整，期大陸資金為我所用，深耕台灣，才可創造就業機會，與薪資推升效應。例如，為兩岸貨幣清算目的，中國銀行在台設立分機構或辦事處，或東方航空在台設立據點，或浙江商人拿出一億台幣，在台設立葡萄酒、糕餅專賣店，均可增加上千人的就業機會，由於台灣經濟活動的餅夠大，反而刺激本地銀行、航空公司業者、葡萄酒業者，銳意改革，增加競爭力，對人才的吸引，均可產生本地磁吸效應，真正達到根留台灣的目的。「憲法133實踐聯盟」刻意曲解所有來台的大陸企業，均可打擊本土產業，掠奪本地工作機會，實係罔顧商業投資活動的真諦。

就核四的續建，則為重大的公共政策議題，社會各界也因為價值與利弊權衡，而沒有絕對一致的意見，為台灣長期經濟利益的發展與競爭力的提升，將本案將付諸公投，則反對的正當性正受到全公民的檢驗。不要忘了，已開發國家，係將GDP 推升到四萬美元後，廢核主張才陸續彰顯，台灣GDP僅有其1/2，究竟要志得意滿，原地踏步? 全體公民，自有定奪。

就大埔案而言，在執行上固有爭議，但相關訴願及行政訴訟之案件，農民已被判決敗訴，自無法取得民主的正當性，必然成為特定政黨的操弄工具，自不會得到大部分台灣公民所認同，就算濫用悲慘世界的歌詞，也是枉然。

其實公共議題的訴求，均有其個別的民主正當性，洪仲丘冤死案，減損台灣全體利益，我也認同上街抗議，但並非所有議題，均可張飛比岳飛。一案歸一案，如果真的要歸咎，2000年到2008年期間，彼時政府，貪腐無能，上行下效，競相逐利，罔顧土地正義，早已種下衰敗的種子。

所以，大埔案的土地的正義，實際上就是當地民居民百分之九十九贊同者與百分之一反對者間的博弈， 這也是地方政府，為擴大財源，支應財政短缺，促進地方繁榮之必要手段，在中央與地方財政收支未釐清前，這問題永遠存在於各縣市之間。欲以土地正義，作為憲法133罷免的訴求，自無法得到全公民的認同。

無論是雨果下的法國、托爾斯泰的俄國， 梭羅筆下的美國，或受彼等傳承的甘地，金恩等人所屬的國家，均在二十世紀理性主義倫理的浪潮下，邁向現代民主法治國，蘇聯更是解體，走向西方式的直接選舉民主。無政府主義的公民不服從論，早已成過往雲煙，為現代理性主義思潮所取代。我不相信現代學生及理性公民，會被古墓派理論所牽著走。

政治人物當然必須受到民意的監督，但成熟民主國家不論是採行何種政府體制，罷免總統與國會議員的設計，並非常態，定期改選才是民選政治人物接受檢驗的最好機制，也是有德性、理性、文化的公民，所應真實面對的抉擇，該運動終究會被台灣全體理性公民所唾棄。

(本文精簡版，“ 成熟民主國家罷免並非常態 ” 刊登於 中國時報 2013/8/28A22 版)

(本文僅供參考，不代表本會立場)

• 李訓民

顧問、法學博士，資深獨立評論員
財政金融組顧問

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