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律師實務訓練相關問題之檢討

律師實務訓練相關問題之檢討

國政評論 憲政

作者: 蔡昆洲 ( 2013年8月30日 17:28)
關鍵字:律師實務訓練 錄取率 律師考試

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有關學習律師實務訓練之問題,因本人作為執業律師,在律師工作第一線見到諸多現象,對於國家律師養成及法律服務業之未來發展,頗感憂心,不揣鄙陋,希望將自己在實務上所見所思,與眾人共思共議改進之道。


自民國100年律師考試改採新制,並大量提高錄取率之後,法律系學子或有志從事法律工作者進入律師業之門固然大開,然而大量增加的新進律師,卻沒有相對應的法律服務市場加以吸納,於是有造成眾多原先制度設計者所未設想更未加以應對之情形。學習律師於實務訓練階段,難以找到合適的指導律師即為其中一個嚴重問題。然而有關單位對此一問題,無法提出有效的解決方法,尤有甚者,部分資深的律師先進竟還提出無薪實習的提議,但有勞動卻無薪資,根本就違反勞動法規,更不符合律師所應追求的公平原則,再者,新進律師好不容易考取律師資格,卻反而要因此成為經濟弱勢,豈非有污辱斯文之嫌。以台北市為例,人均每月生活費用約為二萬五千元,而最低生活費用則為一萬五千元左右,以目前實習律師平均行情而言,僅能勉強支撐,無薪實習則會讓新律師直接掉落貧窮線以下,敢問這是合理的制度設計嗎?本人以下謹提出二個想法,望能作為思考這個問題的起點:


一、增加完成律師實務訓練之方式


按律師法第7條第3項規定,律師職前訓練之實施方式係由法務部徵詢律師全聯會意見後定之。由此可知,法律並無要求律師職前訓練應依特定之訓練方式,所謂實務訓練之期間及方法,均係基於法務部及全聯會之決定。現行之「律師職前訓練規則」規定學習律師必須經一個月之法訓所基礎訓練(課程訓練),以及五個月之實務訓練(實習),然而這樣的訓練方式對於執業律師的養成是否有必要,甚至是否有實質幫助,實令人存疑。律師實務訓練雖已行之有年,但主管機關從未對於實務訓練之成效進行系統性的研究,反之,就律師之工作性質而言,五個月的時間絕對不足以學習到律師實務工作之全貌,除非僱用學習律師之事務所自始即以培養受僱律師之嚴謹態度,用心培訓學習律師,否則五個月實務訓練不過是完成取得執業資格之形式要求。

另方面,律師工作之面向極為寬廣,且律師專業分工亦日趨細緻化,早已不同於傳統律師事務所之業務型態,在講求律師專業化的同時,卻要求新進律師接受相同規格的實務訓練,對律師市場是否有助益,值得思考。前揭訓練規則要求學習律師必要在律師事務所或法律扶助基金會進行實務訓練,試問同樣都是從事法律相關工作,為何公司法務、司法工作、行政機關、金融機構的法律工作就不適格,難道法務人員、法官助理、公務人員、金融法務的工作內容層次不夠?難道這些領域不是律師可能從事的工作項目嗎?如果是訴訟律師,不是應該要有司法機關的經驗,如果是金融律師,不是應該要有金融業界的資歷嗎?因此,首先可以作的是,增加完成律師實務訓練的方式,並肯認法律相關的工作經驗,諸如書記官、法官助理、公務人員等,都應得折抵律師實習期間之要求。


二、減少律師錄取名額,回歸供需均衡


然而,正本清源的方法,就是應該降低律師錄取率、減少律師錄取名額。學習律師尋找實務訓練機會之所以會發生嚴重問題,其根源在於改變考試制度後,律師高考大量錄取,然而台灣的法律服務市場並無足夠的市場可以容納每年上千名的新進律師。


主張大量錄取律師者,多半以美國為例,但是台灣的律師市場及律師養成與美國相較何只相差十萬八千里,美國有廣大而區分眾多級別的律師市場,更何況其律師養成的門檻是在法學院階段,JD學生必須有能力及財力進入法學院並完成三年的學業,才有報考律師的資格。相較之下,台灣法律學系之設立過於浮濫已是不爭的事實,進入法律相關科系的門檻低,再大開律師考試錄取名額,自然造成嚴重供過於求之情形。

用基礎的經濟學供需理論分析可見,因市場對於法律服務的需求量基本上是固定的,不是浮動的,這個需求量並不會單純因價格降低而增加,而當供給超出需求過多時,市場的價格就會崩潰,根本就無法找到一個新的平衡點。舉例而言,假設市場的需求是一萬名律師,但供給量是一萬五千名律師,這多出來的五千個律師,根本找不到額外的市場,唯一能做的就是進行更嚴苛的競爭,但無論整體價格再怎麼往下壓低,這個市場還是只需要一萬個律師!這是很簡單的經濟學原理,但無奈制度設計者對於律師市場的瞭解何其有限,卻在資訊不足的情形下做出重大的決策。接著而來的,首先是實習律師的問題,其次是受僱律師平均薪資大幅下降的問題,而未來即將發生的是,律師事務所為了搶佔生存空間,彼此削價競爭的惡性循環。始作俑者,其能無後思乎?


以上謹以一個律師服務業實務工作者的角度,提出一些看法,不敢稱有何高見,但均為律師市場的實際情形,也均為改進現有困境的實際建議,還望個人淺薄之見,能幫助諸位更瞭解法律服務業的現況,並能共同思考解決之道。

(本文僅供參考,不代表本會立場)

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