李訓民國內食品大廠頂新集團旗下的台灣正義公司，由其所生產的維力清香油，被驗出是長期混雜飼料用油的劣質品，於雙十國慶前，被諭令全部下架，膾炙人心之餘，我們必須反省，實質正義有被實現嗎？
我們記憶猶新，2013年大統長基涉嫌混充假油(銅葉綠素)事件中，頂新係向大統長基大量低價購買問題油，冠上頂新旗下正義的商標，赚取暴利，致正義油品的GMP被撤銷，頂新退出GMP，其為了品質起見，選擇彼時尚有GMP標章的強冠油品，不是早就知道正義油品有問題了嗎? 詎才在今年九月，強冠油品，遭查驗使用餿水油，已令全國公民憤怒，部長下台，現在又發生正義食品公司，全面使用進口飼料油，毒害全台灣公民的風暴，已不是任何防堵措施，或部長下台可以擺平的了。筆者早已於九月十八號為文，強調: 政府於此不必擔心影響國內消費及經濟發展，因為食品業，係需求與供給，充分競爭的行業，壞的自然淘汰，好的留下來，反而利於經濟長期發展，金融監理機關早該考慮，哪些違反法律、公司治理、嚴重侵害食安的上市櫃公司的下市、下櫃退場機制 了。於此，公司治理、GMP標章、ISO認證完全失靈。 至於上游出貨給該上市上櫃公司，已先赚到差價的廠商，檢調自應對其詳查關聯性，約談相關人，是否掏空又害人。
唯有取締該無良廠商，及上游先赚差價的空殼公司，完全退出市場，台灣才能成為真正的美食王國，與小吃天堂，這才是維繫台灣國內經濟發展與消費的原動力之一。
講到實質正義的實現，GMP標章是很無奈的負面教材，也讓全國公民好好上了一課。該標章的取得，無論係行政指導或行政委託，原文稱為「優良製造標準」或「良好作業規範」，是一種特別注重製造過程中產品品質與衛生安全的自主性管理制度。因為用在食品的管理，所以稱之GMP(Good Manufacturing Practice)，表面程序上都符合相規定，也無瑕疵，但接二連三，出現混充餿水油、銅葉綠素、飼料用油事件，顯然相關申報、檢驗、查核程序已破產，還不如一般小民百姓，自己在家中炸豬油的實質正義，連我們國慶酒會的食用油，也是自行榨的，非像市場買的，台灣公民真是情何以堪。
所以，程序正義係作出來的，立法先配合、其餘行政命令、行政委託、行政指導，作出合法的程序就結案，自主管理的授權就是其著例，據以完成行政處分的形式要件，至於是否達成實質正義，並非所問。該形式要件，就是通稱的依法行政。所以，GMP係依法行政下的具體產物，藉自主管理，竟成為不公不義的像徵，慢性侵蝕全台灣公民的健康，毫無實質正義可言。
諷刺的事，該無法反映實質正義的程序正義，與歐陸法系下的依法行政掛勾，在法律優先、法律保留的外衣下，力道強大無比，反而保護著行政官僚與本位主義，設計僅對無良企業有利的程序，不僅是實質正義的盲點，也成為民主向上提升的障礙。
台灣何其幸，於二十八年前，解嚴後，進入民主法治國的道路，歷經多年的發展，早該展翅高飛，邁向「見山又是山，見水又是水」的社會法治國境界。該境界，一言以蔽之，就是約翰、羅爾斯(John Rawls) 所一再提倡的分配正義，無論自由和機會、收入和財富，必須平等分配且表現差異化。但在差異化的訴求下，誤解羅爾斯的理論，反以行政程序的表面完整性，向企業家傾倒，遠離公民意志，致永遠跳不出「見山不是山，見水不是水」的混沌格局，我國的行政與立法，就在此格局下，一直翻攪，跳不出漩渦，一但突破，早就是已開發的社會法治國。
該社會法治國，就是生活常態，凡民主法治國下的程序公平、公正，在已開發國家，早就向上提升，不必刻意追求與強調，早已是生活的一部分，所以，程序正義是必要條件，而非充分條件。充分條件的具體表現，就是實質正義的完全實現。
如何實現該實質正義呢？讓我們回歸普通法系中，自然法的訴求，即追求自然正義，不以程序害實質，才是法治的核心，也是憲政的形成與發展基石。
在行政的作為上，固然依法行政不可免，但行政處分或措施上，必須實質考量一般人的理性經驗、事物本質及憲法理念，為價值判斷，是為實質正義的所在。
所以，程序係為全體公民而存在，制定公平的遊戲規則，不是為特定企業變相的量身訂作，公權力的執行，或行政指導，如確實尊重此分際，則我們早已跨入已開發國家之林了。
只一昧強調依法行政下的程序正義，輕忽實質的分配正義，重則永遠環繞於自由法治國的追求，表面可歌可泣，停滯於 “革命尚未成功，同志尚須努力” 的百年口號，成就個人，完全忽略公民社會基本權的內涵與建立。輕則淪為解釋程序正義的法匠，就像王金平黨籍案的訴訟，毫無實質正義可言，竟以程序正義，變相的侵害權力分立的憲政基礎。
讓我們回歸實質正義的本質，重建公民社會基本權，還給食安最起碼的公道，及人的根本尊嚴，依法行政的程序正義，係保障該社會基本權，並非掩護食品大廠及上游的掏空廠商。試想，如果美國及歐盟的國境內，發生餿水油、飼料用油、工業用油，參雜於食用油的事件，其相關管理機構或FDA 早就配合軍警，調派國民兵，荷槍實彈，當全國危機事件，立即處理，全力取締下架，約訊涉案人員，逮捕相關嫌犯，其目的就是不讓任一滴問題油，進入百性的口中，這才是社會基本權下，實質正義的實現。台灣公民的尊嚴與安全，與已開發國家的公民係一致的，我們竟不行動，還在等什麼呢？
（本文刊登於103.10.12 中央網路報星期專論）
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