長久以來，台灣經濟高度依賴外需成長引擎，然而近10年來製造業大量外移，以製造業為主體的民間投資難以為繼，加上全球投資轉向服務業，各國間的生產和流通性服務需求和品質要求大幅增加，台灣經濟結構逐漸轉型。根據主計處的資料顯示，2011年製造業占GDP的比重已經下降到24.79％，反觀經過多年的發展，服務業占GDP的比重節節高昇，目前約68％左右。

中國大陸是台灣最重要的市場，服務業占GDP比重目前僅約42％，遠低於美國、日本及台灣近70％的水準。中國在十二五規劃中仍然強調「穩增長、調結構、擴內需」的主軸，為配合擴內需，大陸預計未來5年內把服務業占GDP比重的指標提高到47％，服務業年增率必須維持10％以上，才有可能達成目標。

台灣服務業屬於相對成熟的經濟體，有技術、研發、人才與完善的培訓制度；大陸則擁有雄厚資金、廣大市場與人力，兩岸服務業合作空間很大。服務業需要大量的優質人力，而台灣與大陸有語言、文化的共通便利性，不但可以提供這些人力，也可提供培訓的機會。這是台灣在大陸發展服務業的一大優勢。

馬總統在國慶文告特別指出，台灣必須找到新定位，發展為國際經貿體系中「關鍵元件和精密設備」的提供者，即服務業創新模式的開發者；讓服務業成為推動經濟成長、帶動薪資成長的另一個引擎，在兼顧國家安全與利益前提下，大幅放寬外來資金投入台灣產業的限制，開放將是常態，管制則是例外。

台灣應從3方面著手，積極發展「創新型服務業」，抓住兩岸服務業合作機遇。第一，透過ECFA後續服務業協商，建立兩岸產業長期、制度性合作，以創新思維引導兩岸產業發展。關鍵在於將台灣和大陸產能視為整體一併考量，結合各自利基，如資金、技術創新、品牌建立、人才培育與通路經驗等，共同拓展服務業的全球市場。尤其不少新興服務業如醫療、教育、文創等，在兩岸都有相當大發展空間，未來將逐漸取代製造業，成為兩岸產業合作的新焦點。

第二，服務業的拓展經常涉及文化、語言、法規、制度、風俗習慣與在地化等問題。尤其是中國大陸缺乏開放經驗，其內部規定繁瑣，還存有各式各樣的「潛規則」文化。因此，兩岸雙方都需從目前防弊轉為興利的思維，配合法規鬆綁、人才移動的鬆綁、國際市場資訊的透明化、補助與租稅優惠、人才的培育、品牌通路布建的協助、上市／櫃的協助與輔導等措施。唯有如此，兩岸服務業才能充分運用合作機會，發揮兩岸產業合作的效益。

第三，提高服務業的研發資源及租稅優惠。長期以來，台灣重製造輕服務，絕大多數產業預算仍落在基礎研究、電子資訊業及代工研發之上，對服務業投入的資源及租稅優惠和其占國內就業、GDP的比重顯不相當。未來應大幅增加服務業創新、研發資源，才可凸顯服務業的重要性與加快服務業升級轉型的步伐。

我們期待兩岸服務業能密切合作，尤其大陸目前正推動金融業開放、人民幣國際化等，台灣更應抓住機遇，透過ECFA後續服務貿易協商，建立兩岸產業長期、制度性合作，提升台灣產業競爭力，創造更多商機與就業機會。

（本文僅代表作者個人意見，不代表本會立場）
（本文發表於2012年12月12日工商時報--學者觀點）