劉大年
跨太平洋夥伴全面進步協定（ＣＰＴＰＰ）在二○一八年底生效以後，迄今已有英國、中國大陸、台灣、厄瓜多、哥斯大黎加及烏拉圭等六國申請加入，無疑是全世界最具吸引力的自由貿易協定（ＦＴＡ）。
ＣＰＴＰＰ雖然標準相當高，各國仍競相加入。主要是因為加入ＣＰＴＰＰ雖然需開放市場及改革經貿體制，但有其他成員市場開放之利。在全球區域經濟整合發生質變，美國不再追求市場開放態樣的ＦＴＡ，其他大型ＦＴＡ也不易加入下，ＣＰＴＰＰ自然成為許多國家的首選。
以最新申請的烏拉圭為例，烏拉圭為南錐共同市場成員；南錐共同市場是對外統一關稅的關稅同盟，禁止成員各自對外建構ＦＴＡ。但烏拉圭寧願得罪巴西及阿根廷等南錐共同市場重要成員，提出申入ＣＰＴＰＰ，引起南錐共同市場國家不滿，警告不排除對烏拉圭進行經貿制裁。
雖然ＣＰＴＰＰ的經濟規模及貿易值不及區域全面經濟夥伴協定（ＲＣＥＰ），但相較ＲＣＥＰ成員局限於亞太地區，ＣＰＴＰＰ的成員遍及全球，而且還有更多國家有意加入，ＣＰＴＰＰ影響力已在ＲＣＥＰ之上。
加入ＣＰＴＰＰ並不容易，除了ＣＰＴＰＰ標準高外，更需經過不算簡單的入會程序。首先必須在ＣＰＴＰＰ最高權力機構執行委員會下，經由共識決成立工作小組，才能展開正式談判。只有成立工作小組，後續才可能有進展，否則只能算是原地踏步。而在工作小組完成談判後，再經由共識決成為正式成員。
以目前進展最快的英國為例，在二○二一年二月正式遞件申請，同年六月即成立工作小組。原本規畫去年底完成談判，但已經延展至今年。英國經貿體制成熟，但在ＣＰＴＰＰ高標準下，英國也必須再擴大市場開放及深化改革，引起英國國內反彈，加入時程因而遞延。
相較於其他尚未成立工作小組的申請國家，台灣的經貿條件最符合ＣＰＴＰＰ標準，但是在中國大陸也申入ＣＰＴＰＰ下，台灣面臨排山倒海的政治阻力，所處環境更加嚴峻。
台灣申入ＣＰＴＰＰ已超過一年，雖然普遍得到ＣＰＴＰＰ各國民間及立法部門廣泛支持，卻得不到各國官方正式支持；ＣＰＴＰＰ大多成員並未表態，甚至澳洲總理還曾公開以台灣非主權國家，反對台灣加入，ＣＰＴＰＰ成為兩岸角力的另一戰場。
新的一年，台灣如何突破重重關卡，在紐西蘭召開的執委會，順利成立工作小組，取得ＣＰＴＰＰ入場券，困難度很高。即使台灣可突圍，但仍需數年談判時間，所以台灣必須先做好無法加入ＣＰＴＰＰ的因應。未來台灣若能加入ＣＰＴＰＰ，可能需面對大陸也加入ＣＰＴＰＰ的情境，屆時台灣如何調整對大陸歧視的經貿措施，也將是一大挑戰。
台灣申入ＣＰＴＰＰ，考驗台灣自由化的決心，及與國際接軌的能力，也可檢視台灣與其他國家的關係。更重要的是可作為兩岸關係發展的指標，台灣最不樂見大陸無法加入，卻全力掣肘而阻擋台灣加入ＣＰＴＰＰ，形成兩岸皆被摒除於ＣＰＴＰＰ之外的雙輸局面。
(本文刊於2023年1月11日聯合報)
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