面對台灣人口結構的快速老化，老人的照護與安養問題也愈來愈重要，台灣雖己實施全民健保政策，但老人醫療照護所需的費用偏高，加上工商業社會下的小家庭林立，對老人的照護日趨減少，因此，政府對於老人的安養問題更須即早提出對策，而在現代化的民主國家中，國民年金制度通常是用來解決社會福利問題的重要方式之一，亦是用於解決老人安養問題的重要策略。因此，即早建立一套適宜國人的安養制度，有其必要性。

事實上，台灣早在民國八十二年年底的縣市長選舉中，便已提出國民年金制度的福利政策，爾後，每逢選舉時期，不論是議員、立委，或是縣市長的選舉，亦或是總統大位的爭取，莫不以擴充福利政策來作為選舉的訴求，而有關國民年金的內容及其實施方式，亦逐漸成為朝野的共識，但經歷十餘年的討論，國民年金法草案亦已三讀經過，而經建會亦已拫據國民年金法草案的內容，建立了國民年金制度的實施方案，但因財務問題無法獲得有效解決，且朝野之間對於國民年金制度的內容，包括保費繳付方式與年金給付方法等仍有不同的看法，至今仍未建立一套完整的國民年金制度。

為了彌補國民年金制度未能執行之不足，政府乃於民國八十九年制定「敬老津貼行條例」，每月發給老人三千元的敬老津貼，但是敬老津貼固然是對老人的一種福利，但三千元的津貼並不能解決老人的照護問題，亦即此種津貼僅是過渡性的措施，不能解決老人安養的長遠問題；而由於國民年金制度是一種強迫性的儲蓄制度，且是針對全體國民作為保護的對象，若可順利開辦，則不僅社會上已存的各種社會救助津貼，包括老人津貼，老農津貼等都會逐漸減少，而且政府的財政負擔也會愈來愈輕，因此，國民年金制度的實施不僅重要，而且要儘早實施，以免過多的老人福利拖跨了政府的財政，同時亦攤瘓了國家的經濟。

國民年金制度是否能夠順利實施，年金的財政的收支是否平衡，以及年金的財務規畫是否合宜而週延為最主要的影響因素，亦即國民年金制度的推動必須有足夠的財力以資因應；然而，台灣在近幾年中的經濟表現並不理想，不僅失業率增加，人民平均所得下降，而且投資活動減縮，加上近年來所實施的各項賦稅減免稅措施，使得國內的稅基受到嚴重的侵蝕，導致全國賦稅收入佔ＧＮＰ的比重降為12.6%，為全世界租稅負擔最低的國家之一，也由於賦稅制度照顧了企業及財團的少數個人，而以大多數人民及經濟的弱勢族群為犧牲的對象，不僅消耗了多數人的權益，而且對於國民年金制度的推動亦缺少實質的助益。

不論是從國內的人口結構之改變情形來看，或是從民主國家實施社會福利政策的趨勢來觀察，國民年金制度的實施確實有其必要性，而大選在即，在朝野爭相端出牛肉的同時，是否也該平心靜氣地坐下來，好好規劃一套合宜的國民年金制度，若能即早付之行動，則不但可以解決當前社會福利制度的一些問題，而且對於蒼生百姓的安養亦有很大的助益。

（本評論代表作者個人之意見）