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政府應否重啟「平準基金」抑制物價?

政府應否重啟「平準基金」抑制物價?

國政評論 財金

作者: 焦玉慧 ( 2008年9月22日 09:32)
關鍵字:平準基金 物價 農產品

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(圖片來源:本會自行拍攝。)

台灣設置平準基金歷史由來已久,在還未加入WTO之前,即已成立多項物價平準基金,早年建置糧食、穀物、砂糖等平準基金,最有名的是以稻米為主的糧食平準基金。民國63年政府編列30億元新台幣,用計畫收購方式,確保台灣稻米價格。民國68年成立小麥平準基金,但已於民國81年廢除。民國69年、70年兩年共花158億8000萬元用做糧食平準基金之用,花費金額最大。台灣加入WTO以來,遵循貿易自由化規則,平準辦法已經被廢除,物價平準基金於1989年(民國78年)起陸續取消,現已沒有法源,而且當年設立的平準基金,貸款加上利息,已經虧損了近千億台幣,完全破產。

過去是由政府編列預算,以聯合採購的方式進口大宗物資;但是有鑑於國際大宗物資逐年上漲,糧食平準基金可能長期虧損,加上國內價格比國際低,也不利於對外談判,所以糧食平準基金已經廢除了。目前只有行政院農委會針對漁產、畜禽產品還有平準基金制度,但漁畜產品有其特性,其他產業難以比照適用。

觀察亞洲鄰國因應物價上漲對策,很多國家,特別是已開發國家,都不再特別管制物價,以尊重市場機制來看待物價問題。穩定物價需有完整的配套,包括供給和需求,加上消除市場預期心理,稅制監控、消除囤積居奇,以及透過媒體傳達正確的訊息。要消除市場的預期心理,必須在問題形成之初,立即展開因應對策,才能有效解決。如果動作稍慢,當民間開始囤積居奇,則需透過稅制監督,提高負稅成本,降低囤積的誘因等側面監控著手。

回顧過去台灣經驗,平準基金在當時確實發揮了穩定物價的作用,但是30多年後的今天,重新開啟平準基金有人贊同,也有人認為自由經濟的市場,宜尊重市場機制,不需要政府過多的干預。就目前全球及台灣之經濟狀況與金融環境而言,平準基金較適合用於大宗物資等農產品以平抑物價,但對於其他產品,例如原油等,卻是不可行的。事實上,要改善此類物價問題,還是應從根本著手改善,才是治標的解決方法,否則可能產生頭痛醫頭、腳痛醫腳的問題,短期的物價問題解決了,卻得面臨擴大財政黑洞的頭痛問題,反而不利於物價的穩定。因此,對於此議題,仍盼政府能夠三思,才不會穩定了物價,卻賠了納稅人的血汗錢。

(本文刊載於97年9月22日中央網路報,本文代表作者個人意見)

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