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又見「財經諮詢小組」的成立

又見「財經諮詢小組」的成立

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作者: 曾巨威 ( 2008年9月22日 09:17)
關鍵字:財經諮詢小組 蕭副總統 拚經濟

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未料到以「拚經濟」口號取得政權的馬英九總統,一上台便遭遇到國際經濟與金融的巨大亂流,讓劉內閣陷入疲於奔命的救火困境,民眾原來對馬政府的信心近乎喪失殆盡,對國家經濟發展的前景充滿了疑慮與悲觀。檢討此一政治危機的發生,各界對目前行政院財經團隊表現的不滿,似乎是最重要的原因,其間甚至有要求撤換內閣的強烈聲音。為因應此險惡情勢,府院經過會商後,馬總統正式宣布在總統府成立「財經諮詢小組」,由蕭副總統擔任召集人,希望以蕭的財經背景輔助行政院推動重大財經政策。這個小組的成立是否能發揮功效進而重振民眾信心,值得我們共同關切。

據悉,財經諮詢小組將定位為非正式的常設組織,性質是提供整體財經政策的諮詢與評估,開會時行政院財經相關閣員也會參與,但會議不做決策,最後決策仍由總統及閣揆劉兆玄依憲政分際各司其職。這樣的設計當然是顧慮到行政院乃國家最高行政機關,該小組的運作不應逾越憲政體制,蕭副總統亦不能取代行政院而成為財經政策的決定者。其實,類似的小組在我們歷任總統中皆曾經設置過。遠的不說,光是扁政府期間,這樣的小組即一直存在。回顧一下當時成立小組的原因,不外也是行政院的財經政績表現不佳,逼得總統只好親自上到第一線。府院分際的拿捏固然是對外一定要有的「說辭」,但民眾更關心的其實是小組的成立是否就能有效的解決目前行政院施政無能的問題?更值得玩味的是,蕭副總統曾經就是阿扁總統的財經小組召集人,如果國民黨過去把扁政府的財經政績批評的一無是處、體無完膚,如今,同樣是由蕭副總統擔綱的小組,社會如何會有信心?

其次,財經小組若要能發揮預期效益,其人員的組成乃扮演著相當重要的角色。台灣經過近二、三十年的培養與訓練,在各研究機構與大學中已有許多名享國際學術領域的經濟學家,足堪諮詢之大任。但學術研究畢竟與實際政策及制度的規劃不盡相同,未來蕭副總統在邀集小組成員時,應以兼具傑出與豐富的學術與實務經驗者為主。過度以理論空談而只知畫餅的人,固然不宜,僅懂得現實枝節問題的解決而欠缺理想格局的人,亦不應納入。據報導未來小組成員可能是中研院的財經院士及產經學界代表,我們希望不論是誰,皆應符合上述的資格與標準。尤有甚者,國家財經問題錯綜複雜,牽涉層面極為廣泛,即使是經濟學家,但由於每一個人的專長領域不同,學總體的,未必懂財政;學財政的,未必懂金融;學金融的,未必懂產業;學產業的,又未必懂總體,是故在小組中應該針對不同的領域找尋不同專長的代表,千萬不要迷信一個「無所不知」的經濟學家。

再者,雖然我們相信蕭副總統一定會謹守分際,將小組定位在顧問諮詢的輔助功能,但由於蕭副總統擁有深厚的財經專長與背景,劉內閣對於蕭副總統的意見或看法,必定會特別的在意與尊重。再加上劉院長對財經事務本就不夠嫻熟,所有責任幾乎都放在邱副院長身上,而依照邱副院長「聽話」的個性以及曾經當過蕭副總統任閣揆時的財政部長身份,我們相信這個財經小組的實際「干預」程度一定會遠超過總統府表面上對外的說法。站在維護憲政權責體制的立場,針對未來府院之間互動關係所可能引發的爭議,馬政府允宜更加審慎處理。

每次只要碰到行政院財經施政不佳,總統便想到親自下馬督軍成立財經小組,但從歷史的經驗得知,成功的範例並未多見。我們雖然願意給予馬總統一次機會,畢竟蕭副總統的確是一位經驗豐富的「經濟總設計師」,但如果這樣做,還是無法提振民眾的信心進而讓經濟振衰起敝的話,趕緊撤換內閣或許仍是馬總統應該做的選擇。

〈本文僅代表作者個人意見〉

〈本文刊載於2008919日工商時報社論

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