戴肇洋
前揭陳述的是兩個極端現象，儘管在表面上均是指出，由於現行教育政策的規劃偏差，導致目前台灣高等教育品質之日益低落，已達到必須有所改革之地步；然而，在其事實之背後，似乎並非如此，而是反映長期以來我們許多公共政策在規劃上，忽略以台灣人口結構變化為基礎，造成部分所推動的公共政策與實際需求之背離，往往浪費政府極寶貴的資源。
不可否認，戰後60餘年以來，由於醫療技術的進步與生活水準之改善，此一趨勢之下，許多國家因出生率、死亡率同步下降，高齡化、少子化併行而來，而使得其人口結構逐漸朝向老化，台灣亦不例外。依據人口調查資料統計顯示，台灣自1990年代初期起，除了特殊年份之外，嬰兒的出生人口平均以每年八、九千的數量不斷減少；相對超過65歲以上之老人人口卻又大幅增加，已成為全球人口結構老化最為快速的國家之一。
不過，令人遺憾的是，在1990年代後，隨著台灣民主政治發展，國家領導人或從政者較難採取過去在威權體制下，透過安排或被欽定為接班人選模式，而是必須經由頗激烈的選戰洗禮，始能脫穎而出。是故，在選戰過程中為能增加民眾認同，往往均會提出部分較不切實際或空泛理想的政見，以取得民眾之支持。在選戰結束後，為能落實之前所提出的承諾，卻又未能評估其政見在面對台灣人口結構變化下，是否增加政府財政支出負擔，反而藉由反映民意，採取不擇手段推動其頗隱含民粹思維之公共政策。如此一來，造成部分公共政策執行過程荒腔走板，不但無法符合社會各界實際需求，徒讓民眾反感，而且增加政府不少財政赤字，甚至成為下一世代債務包袱。
換句話說，近年以來，政府因忽略台灣人口結構高齡化、少子化發展趨勢，卻又盲目推動投入規劃，而曾導致執行過程受阻或造成資源浪費的公共政策，不勝枚舉。例如：高等教育設置鬆綁，導致部分缺乏特色學校招生不易；技職體系方向偏差，導致產業專業人力不足；師資培訓人數過多，導致各級流浪教師工作無著；人口紅利提早結束，導致基層勞工短缺；役男就學期間延長，導致募兵人數受限；部分鄉鎮人口外流嚴重，導致許多地方公共建設閒置；長期照護前置作業規劃過遲，導致老人安養資源不足；社會福利補助支出增加，導致各級政府財政支出分配受到擠壓等，均是其頗明顯之實例。
俗云：政策錯誤對國家之影響，比貪汙更可怕。面對高齡化、少子化發展趨勢之下，台灣人口結構不斷老化，是無法迴避的事實。因此，未來在規劃經濟、勞動、醫療等與國家永續、產業發展或民眾福祉相關的公共政策上，我們期待朝野政黨別再為了取得選票，將選舉所提出不切實際或空泛理想的政見轉化成為政策，同時希望各級民意代表別再為了討好民眾，於議會殿堂上以民粹或個人利益的思維訴諸民意成為共識，造成政府財政赤字更加惡化。亦即唯有讓人口結構變化為公共政策規劃基礎之下，政府未來所推動執行的各項政策措施，始能符合實際需求，達到民眾有感。
(本文刊載於2013年7月31日工商時報A6版「政經八百」專家傳真)
(本文僅供參考，不代表本會立場)
財團法人
國家政策研究基金會
王順民
薛承泰
盧宸緯
黃耀輝
劉新圓
