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行政體系結石 署長的錯?

行政體系結石 署長的錯?

國政評論 內政

作者: 楊泰順 ( 2008年9月30日 10:06)
關鍵字:毒奶事件 衛生署 遊說法

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(圖片來源:Wikimedia Commons,Lobbyist Tony Podesta (left) with Senator Kay Hagan (center) and her husband。)
在處理毒奶事件上,衛生署政策反覆造成民怨沸騰,署長林芳郁昨請辭以示負責,並立刻獲得了劉揆批准。

首長因錯誤決策下台以示負責,乃為民主政治值得稱許的機制。由於決策與個人仕途結合,多少使得首長不敢魯莽;再者,首長的去職也能舒緩錯誤政策所累積的民怨,使政局得以恢復穩定。但政府執政的失當,卻不見得都肇因於首長決策的錯誤,如果是因為官僚的顢頇,或甚至行政機器的鏽蝕,則再多的首長請辭恐怕也於事無補。

這次毒奶事件所暴露,在筆者看來,衛生官僚(或甚至整體行政院)的問題,恐怕遠大於署長個人;林署長在整個事件中,決策空間其實有限,當然也無法為錯誤完全負責。馬政府若不能針對行政體系的鏽蝕痛下針砭,未來難保不會有更多類似的狀況發生,屆時再多官員的無奈下台,恐怕也挽回不了民眾的信心。

當大陸首先傳出毒奶事件時,衛生署在第一時間竟宣稱台灣並未進口該批奶粉,直到對岸海協會告知確有銷台,才開啟手忙腳亂的處置過程。我們不禁質疑,衛生署平時是如何進行資訊管理?而我國的海關在看到外電報導,又何以未主動協查?此一資訊的延誤,錯失了多少處置的先機,當然也影響了後續的動作。

如果衛生署連有沒有奶粉進口都搞不清楚,我們又如何能奢望它對奶品成分與製造流程掌握充分資訊?由於對這些成分與流程資料的掌握不足,衛生署又如何能精準的決定哪些產品應該下架?更嚴重的,由於對這些資訊掌握的不足,在決定下架產品的種類時,竟被迫找業者開會諮商。

八月八日不是才正式實施「遊說法」,限制廠商與決策官員的直接接觸,怎麼一個月後這種關乎廠商利益的決定,官員卻不避諱的直接與廠商諮商?既然「找鬼拿藥方」,政策如何能不反覆?

由於對致病來源的資訊掌控不足,衛生署很自然的便想到利用它直接掌控的醫療體系來進行彌補。於是,「全民免費檢查腎結石」政策便端上了檯面。但根據了解,除非連續大量食用,三聚氰胺並不會對成年人產生嚴重病變,衛生署的這項討好政策,不僅更加引發全民恐慌,也造成醫療資源的浪費。

事件發展迄今,我們看到的是:主管官署平時應有的資料整理不足、政府團隊間的聯繫不足、官員對外資訊取得的能力不足、官員只知利用資源討好民意、官員無法拿捏與利益團體間的分界。這些問題,顯然不會因一個首長的去職,而就此迎刃而解。馬政府再不痛定思痛,未來政務官恐怕都將成為「隨用即棄」的消耗品。

(本評論代表作者個人之意見)

(2008-09-26/聯合報/A19版/民意論壇)

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