葉慶元
在蔡英文總統主導下，民進黨立院黨團業已提出所謂「中共代理人條款」，亦即進一步修正《兩岸人民關係條例》，禁止「台灣人民、法人、團體或其他機構為中國大陸黨政軍機關（構）、相關團體或其派遣人之代理人，危害國家安全或社會安定。」亦禁止「台灣人民、法人、團體或其他機構與中國大陸黨、政、軍機關（構）及相關團體或其代理人從事危害國家安全之政治宣傳，或接受其指示或委託而為之；及出席或參加其所舉辦或與其共同舉辦之會議，發表危害國家安全之決議、共同聲明或相應聲明」，並對違反者處以3年以下有期徒刑，或並科新台幣500萬元以下罰金。筆者必須沉痛地指出，此一「中共代理人」條款規範標準模糊不清，又以刑罰限制人民的表達意見自由，應屬違憲。
蔡總統及民進黨黨政要員異口同聲地指出，台灣面臨對岸武力威脅，必須要防範對岸滲透，所以必須禁止國人擔任對岸之代理人；此一口吻，與戒嚴時期嚴懲「為匪張目」、「隔海唱和」行為，基本上如出一轍，根本是開民主人權的倒車。蔡總統眼見輿論不支持其顯然違憲之惡法，又改口將提出修正版本，將更精確地定義代理樣態和範圍，部分民進黨立委則提案要求「境外勢力代理人」必須「事前登記」，以求「透明化」。
實則，民進黨立委的修正版本根本是不知所云、自欺欺人式的修正案。因為我國《遊說法》禁止大陸地區及港澳地區人民、法人、團體或其他機構委託他人進行遊說，如果任何人擔任對岸或港澳地區機關、機構或相關團體的代理人，即有違法嫌疑，如要求登記，豈不是等於要求各該代理人自首？如果回到蔡政府高層所謂「規範更精確」的說法，也讓人難以理解。
以目前「中共代理人」條款之修正方向，實與對岸《刑法》第102條「危害國家安全罪」：「勾結外國，危害中華人民共和國的主權、領土完整和安全」的人，處無期徒刑或者10年以上有期徒刑。」「與境外機構、組織、個人相勾結，犯前款罪的，依照前款的規定處罰。」，及第107條：「境內外機構、組織或者個人資助境內組織或者個人實施本章第102條、第103條、第104條、第105條規定之罪的，對直接責任人員，處5年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利；情節嚴重的，處5年以上有期徒刑」，不謀而合。
不過丟臉的是，對岸還知道要以「資助」作為處罰的條件，蔡政府卻是單純以出席會議、發表宣言作為處罰條件，簡直是比對岸還不如。
追根究柢，不論是到對岸參與會議、發表共同宣言或對應宣言，都屬於人民的言論自由與集會結社自由，即使是以法律加以限制，也必須是為了維護國家安全有其必要性，而採取的最小限制手段，不得以模糊不清之「危害國家安全或社會安定」此等高度不確定之法律概念作為限制標準，否則即屬違憲。以刑罰手段限制言論自由以及集會結社自由，本來是共產集權國家才有的現象，蔡政府一方面強調我國是自由民主國家，要捍衛民主，一方面卻採取極權國家的規範手段，豈不荒謬？
筆者必須提醒蔡政府，要守護民主，應該是強化我國的民主價值，而不是以守護民主為藉口，剝奪、限制人民的自由權利。把台灣變成極權國家，不能打敗共產極權主義。
（本文刊登於108.07.23中國時報時論廣場）
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