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作者： 蔡宏明 ( 2010年4月7日 12:48)
關鍵字：ECFA

兩岸經濟合作架構協議（ECFA）第二次正式協商結束，我方主談人國貿局長黃志鵬出面表示，「內容有相當程度的共識，已經慢慢靠近」，會儘快展開第三次ECFA正式協商。大陸主談人商務部台港澳司司長唐煒則提出，希望雙方秉持「快、易、少」的原則，儘早就ECFA主要內容達成共識；這項談話被視為暗示早收清單項數會較目標500項為少。

事實上，除了透過早期收穫清單，創造台灣產業在兩岸經貿往來的「實質利益」，如何解決兩岸貿易往來過程中所衍生的爭議與問題，消除台灣產業界對兩岸經貿開放及ECFA的疑慮，以及建立全面性處理兩岸經貿問題的互動架構，更是台灣推動ECFA必須追求的目標。

就兩岸經貿往來的「實質利益」而言，假設「讓利說」真能依照大陸領導人胡錦濤所強調的「說到做到」，將對大陸未來在協商過程中的立場與談判原則，形成決定性的影響。

為了讓台灣民眾感受ECFA「實質利益」，可以預期大陸對於台灣提出早期收穫清單項目納入石化中上游、紡織、面板、機械、汽車及其零組件等五大類產品，應該會有積極回應。

另由於台灣產品出口至大陸，經常面對關稅過高、海關通關程序造成障礙、海關關稅估價不合理等問題。對此，除了原產地規則的訂定之外，對ECFA涵蓋產品所採用非關稅措施，應確定能依據WTO現行規則，排除相關障礙。

同時，台商企業在大陸普遍面臨智慧財產權的申請、搶註、侵權及保護執行等問題，除了未來江陳會協商「兩岸智慧財產權保護協定」，在ECFA協議中應明訂「基於WTO及世界智慧財產權組織現行規則和其他相關規則，便利和促進對與貿易有關的智慧財產權進行有效和充分的保護」，以維護台商權益。

再就消除台灣產業界對ECFA的疑慮而言，目前大陸產品，不論是循正當管道、走私、偽標產地、出具虛偽產證或自香港等其他地區轉口進到台灣市場，幾乎都是因價格低廉，衝擊國內同類產品，除非兩岸當局採取有效措施，否則未來ECFA生效後也「不確定」就能改善情況。

對此，在ECFA協議中應明訂「雙方保留依照WTO下的GATT 1994及反傾銷協定、補貼協定、防衛協定，採行反傾銷措施、平衡稅（反補貼）措施、防衛措施的權利」，俾使早期收穫及其他產品進口，對台灣同類產品或直接競爭產品造成衝擊與產業損害時，得以實施貿易救濟。

另一方面，除海關及相關查緝機關加強辦理進口貨品查驗、產地證明書查核、原產地認定及市面查緝等措施外，兩岸也應簽署「海關關務合作協議」，或在ECFA協議中將「海關關務合作」列ECFA「經濟合作」項目，明訂兩岸加強資訊交換與查核等義務，防杜虛報產地等違法行為，共同防制走私，確保台灣產業利益。

最後，「江陳會談」有關兩岸「食品衛生」、「金融合作」、「農產品檢疫檢驗合作」和「標準計量檢驗認證合作」等協議，攸關兩岸經貿問題與合作議題的落實，尤其應列為ECFA「經濟合作」的重要項目，分別成立「雙邊工作小組」研議進一步解決問題機制，並檢討落實狀況，才能彰顯ECFA「推動制度化經貿協商互動機制，以全面性處理兩岸經貿衍生的各項問題」之戰略意義。

（本文謹供參考，不代表本會立場）

（本文刊載於2010年4月2日經濟日報論壇）

• 蔡宏明

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