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作者： 陳健民 ( 2007年1月10日 09:29)
關鍵字：澄社 憲政體制

澄社於月前發表萬言書「針貶新政府」，輿論對於其展現知識份子中立論政的襟懷，莫不給予正面評價。然而果真如此？在經過一番沈澱之後，讓我們再仔細回顧、思索澄社的評論，便可發現其中值得玩味之處頗多。

一、 萬言書預設立場在先

澄社這篇萬言書，對於陳唐政府而言，是一篇小罵大幫忙的作品。文中對國民黨懷有偏見，對於民進黨則恨鐵不成鋼，苦口婆心規勸陳唐政府接受其建議，扭轉頹勢。

在其前言第一段，雖然澄社表示對時局發展感到憂心，而且強調「不是從一黨一派的立場來考慮」，但是底下則指出「反對黨不懷善意強力杯葛，政府似又無力改善」。「不懷善意」是一句充滿價值偏見的話，表明澄社特定的政治立場，即同情民進黨，敵視國民黨。類似的話在萬言書隨處可見，譬如澄社提到今年總統大選的結果，形容是「民主化的成果」，「令人歡欣鼓舞」，從這句話就凸顯，萬言書的作者不可能中立，他們對特定人士當選「歡欣鼓舞」，國民黨作為在野黨的杯葛，就稱為「不懷善意」。所以澄社稱其「本諸客觀超然論政的立場」與事實絕不相符。

由於這篇萬言書，預設特定的政治立場，以致影響其對憲政體制問題的分析，這是我們讀這篇作品前，先要有的瞭解。

二、 陳唐政府正當性何在？

澄社認為「新政府的正當性基礎可以說是陳水扁總統的民意基礎與人民對政黨輪替的期待之上。」(p.3) 澄社此一觀點，完全忽略民主法治的國家，政府正當性的基礎，必須建立在憲法與相關法律之上。一個民意基礎高的人，並不必然可以籌組政府，他須依照法定程序取得政權，再經由憲法授權，治理國政。澄社的觀點，與當代民主憲政思潮完全背離。

另外，澄社將「人民對政黨輪替的期待」，也當作新政府的正當性基礎，觀點十分奇特。眾所周知，陳總統在總統大選的得票率，不到百分之四十，表示絕大多數民眾不希望他當選，他最近在記者會說，他當總統是運氣好，倒是老實話。澄社可能無意之中將自己對政黨輪替的期待，誇大成「人民對政黨輪替的期待」。

三、 憲政困境的起因為何？

澄社認為新政府面臨的憲政困境在：「一是分裂政府現象所引起的組閣權爭議及對新政府本身正當性的質疑，二是現行憲法欠缺有效機制來化解分裂政府的種種政治僵局，而僵局的存在更回頭牽動在野黨對新政府正當性的質疑。」(p.3)

對於當前憲政問題，澄社將責任推給憲法，以為是憲法欠缺有效機制化解憲政僵局，但對於陳水扁總統組織「全民政府」導致的政治亂象，隻字不提。其實，民國八十六年修憲，國民黨與民進黨對於分裂政府時，總統應該讓立法院多數黨組閣，化解僵局，具有共識。只是陳水扁當選總統後，想以「全民政府」之名，全面掌握政權，但與憲法體制不符，造成今日政治動盪。目前朝野政黨與學術界對於「全民政府」，紛紛加以撻伐，澄社卻視而不見，反而責怪憲法欠缺化解分裂政府的機制，立場顯然偏頗。

四、 反對共治，理由牽強

澄社在萬言書裡反對共治，認為「所謂的共治主張，也就是由立法院多數（國民黨）單獨組閣的主張，才是真正的企圖『整碗捧去』。」共治是雙首長制化解憲政僵局的重要機制，澄社的理解顯然完全錯誤。共治沒有「整碗捧去」的問題，如果看法國的三次共治，總統與總理相互合作，彼此分權治理，沒有聽說誰「整碗捧去」。澄社此一論點，不僅與事實不符，也與一般學界對共治的理解，大不相同。

相對的，澄社對陳水扁扭曲雙首長制的做法，未見一絲一毫的批評。陳總統把雙首長制當成總統制運作，他的「整碗捧去」，搞得體制大亂，澄社為何不提醒一下，曉以大義呢？

五、 少數政府的出路在哪裡？

澄社對於籌組聯合政府，存有許多疑慮，擔心其是否能運作，甚至指其難度比政權移轉更複雜。澄社的觀點似乎太過保守，如果任何政黨可以掌握國會過半數，沒有組織聯合政府的道理。聯合政府都是客觀環境逼出來的，一個不能掌握國會多數的政府，如何治理國政？陳總統今天送給國人的就是這樣的政府。如果台灣客觀環境出現聯合政府的需要，阻擋是「螳臂擋車」，只是拖延時間，讓國人付出更多的成本。

所以，今天不應再刻意強調組織聯合政府的困難，作為規避的藉口。當聯合政府成為穩定政局的需要時，我們即應勇敢的面對，設想如何克服聯合政府籌組的困難。

澄社將少數政府的出路寄望在政黨協商，此種說法太過籠統，難道現在立法院沒有政黨協商的機制嗎？其為何不能發揮功效呢？理由很簡單，就是政黨協商必須落實在憲政運作的軌道上，如果掌權者搞民粹，不願意按憲政軌道運行，政黨協商必然難以成功。目前陳總統想要召開圓桌會議，為何開不成？就是他不肯面對紊亂憲政體制的根本問題。對於此點，澄社似乎也不肯面對，那麼到底「針貶新政府」是不是「真貶新政府」？還是「小罵大幫忙」，為荒誕的「全民政府」繼續護航呢？答案應該已經呼之欲出了！

（本文不代表本會立場）

• 陳健民

資深顧問
前監察委員

作者其他文章：
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