黎家維
身兼民進黨主席的蔡英文總統在執政一年後的民進黨全代會致詞時，主動提出憲改議題，希望「打造更完善運作的民主憲政體系」。不管此舉是否是為移轉特赦阿扁或施政效不彰壓力的策略性作為，憲改議題一旦拋出，未來幾年勢必成為台灣政壇的焦點，並延燒至2020年的總統與立委大選。但細究其談話內容，除了新增了政府體制的調整外，其他多是老調重彈，而且語焉不詳。更重要的是，蔡總統的談話，絲毫沒有讓人感受到他推動修憲的堅強意志，我們只想問蔡總統，妳真的想修憲嗎?
修憲戲碼總是伴隨總統大選上演
總統直選後，修憲大戲，在台灣總是隨著總統大選，幾年就要上演一次，幾乎未曾缺席。2004年朝野兩大政黨在總統大選幾乎割喉的情況下，進行了飆車式的修憲，最後通過國會席次減半，種下了今天蔡總統經常掛在嘴邊的票票不等值惡果；而廢國大後改採公民複決的修憲程序，也成為今天綠營亟欲想掙脫的超高修憲門檻。
2004年國、民兩黨最後一次合作完成第七次修憲後，我們的憲法十餘年沒有更動，但這不表示在這段時間裡，修憲的主張完全沉寂。2004年陳水扁大張旗鼓推動「新憲運動」，2012年蔡英文競選總統時所提出的「十年政綱」也涵蓋多項的憲改主張。但是在馬英九以「遵憲、行憲、不修憲」立場冷處理後，並未成為選戰焦點。
2016年總統大選，藍綠主客易位。代表國民黨的朱立倫一反馬執政時期不修憲的立場，主動出擊，試圖主導選戰議題，扭轉頹勢。而過去積極主張憲改的民進黨，也學著用國民黨過去冷處理的方式對應。蔡英文將範圍限縮在國會與選制改革、擴大政治參與、落實直接民權等部分，憲改主張趨於務實，並未觸及高度政治的爭議。而朱、蔡兩人的憲改主張雖有交集，但由於蔡英文贏面聲勢高漲，不再需要修憲議題加持或作為突破點，最後修憲提案只能停留在立法院裡，無疾而終。
由下而上，很難凝聚共識
修憲之所以不容易，在於憲法修改比一般法律修改有更高的門檻，在學理上稱之為「少數否決權」，亦即今天要更動一個既有的憲政秩序，應該非常慎重，尤其必須尊重少數的聲音。如果不能謀求最大的共識，不如停在既有的共識基礎上，一動不如一靜。今天蔡英文拋出憲改議題，如果沒有辦法凝聚出兩大主要政黨的共識，結果可能仍將徒勞無功，除非她只是想讓修憲再次成為選戰政治動員的工具。
回顧過去七次成功修憲的經驗，除了國會席次減半的第七次修憲，四個政黨完全是受到民意的壓力而被迫自斷手腳外，沒有一次不是靠著執政者的意志與政治菁英之間的妥協所促成。講得更直白一些，由下而上的修憲，只是宣傳與訴求好聽，成功機會其實不高。而國會席次減半的主張之所以能夠由下而上，主要在於當時民眾對立法院不佳形象的厭惡，而減半的訴求簡單，明瞭易懂，容易形成風潮。但一般民眾又有幾人能清楚分別總統制、內閣制、雙首長制？與之配套的權責分工與制衡設計又應該如何設計？因此，未來修憲如果涉及太大的範圍與複雜的議題，恐怕不容易形成如同國會減半那樣具體而有共識的民意。一旦缺乏共識，修憲成功的機會只有更加渺茫。
積極釋出在野黨無法拒絕的善意與讓步
過去前三次的修憲，李登輝領導的國民黨在國民大會掌握超過四分之三的席次，自然可以完全主導修憲的內容。但是從第三屆國民大會以後，國民黨雖然仍掌握過半數的席次，但已無法單憑一己之力推動憲改，修憲成功與否的關鍵就在於主要政黨的合作。當時國民黨就算仍是一黨獨大，還是得拋出許多東西與在野黨協商並做出讓步。這種折衷妥協當然也引來不少批評，包括憲政制度設計被修的七拼八湊、充滿政治算計與利益交換等等。但憲政體制的調整畢竟牽涉政治權力的分配，無論朝野，都會再三計算，衡量得失，沒有相互的折衷與交換，又怎可能跨越少數即可否決的高門檻。
說利益交換或許不中聽，但要成功修憲，不能沒有妥協讓步。民進黨現在完全執政，掌握了多數的政治權力，如果真的有心推動憲政改革，更應該主動提出讓在野黨心動的條件，甚至提出讓在野黨無法拒絕合作修憲的讓步。如前所述，李登輝總統主導下的修憲，即便一黨獨大，還是得和在野黨協商。但我們回到蔡英文總統這次提到的憲改，除了提議召開政黨領袖會議外，我們沒有看到更積極主動的作為。如果想繼續製造輿論，透過民粹方式壓迫國民黨接受民進黨的憲改方案，這齣戲恐怕根本演不下去。
拿出具體方案，才是玩真的
從2015年在立法胎死腹中的修憲過程來看，涵蓋了憲政體制（閣揆同意權）、立委席次與選制（不分區分配門檻、併立制或聯立制）、考監兩院的存廢或瘦身、修憲程序、基本人權、基本國策、省的存廢、一國兩區的存廢等，而兩大政黨僅有的共識恐怕只有調降投票年齡至18歲，以及調降不分區分配席次門檻（5%降至3%）。而最近一個色彩較偏綠的民調顯示，支持調降投票年齡的民眾，竟然不到一半；而調降不分區席次分配門檻，其實也不是兩大政黨所真正樂見，未來蔡總統的憲改工程，實在很難樂觀。
蔡總統如果真的要推動憲改，不要再拖拖拉拉打高空，再講一些抽象而沒有具體內涵的像「人權條款」、「票票不等值」的空話，也不要再自欺欺人說要由下而上凝聚共識，因為連民進黨內部都意見分歧，共識難尋。請趕快拿出具體的方案，例如「人權條款」到底要修那些？「票票不等值」到底要怎麼改？現行體制「權責」哪裡「不相符」？要如何「權責相符」？更重要的是，再拿出具體方案後，同時要對最關鍵的國民黨釋出更具體的善意甚至讓步，積極協商，促成共識，否則，我實在看不出蔡總統的憲改是玩真的。
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