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作者： 趙春山 ( 2011年5月17日 09:20)
關鍵字：國家安全 馬英九 戰略暨國際研究中心

國家安全戰略是馬總統這次在美國華府智庫「戰略暨國際研究中心」視訊會議演說的主軸。馬總統演說的內容含蓋了政、經、軍、心四大戰略層次，也涉及到政府的內政、外交和大陸政策等三項重大公共政策議題，故引起國內外的普遍關注。

尤其，當朝野兩黨日前分別提出總統參選人，選戰氣氛日趨濃烈之際，馬總統的演說除了要直接凸顯其執政三年來的重大政績外，也有間接藉此區隔他和未來競選對手不同的政治理念之意。

明顯的，「和陸興台」是馬政府的國家安全戰略思維。而馬總統為國家安全戰略設立的三道防線，不但符合民眾的期待，也經得起現實的檢驗。

首先，馬總統強調「兩岸和解的制度化」，就是希望把長期構成台灣安全威脅來源的一個主要「阻力」，化為促進台灣壯大興盛的一個重大「助力」。從過去李登輝總統執政未期和民進黨執政八年的教訓顯示，兩岸關係的脆弱性，常無法承受任何風吹草動的衝擊。因此，兩岸和解的制度化，可以發揮預防衝突和危機管理的功能。

兩岸簽署「經濟合作架構協議」是馬總統的一大成就，國人常因急功近利和過高期待，而希望見到立竿見影的效果；但卻因此忽略了協商過程和「架構」本身，對兩岸和解制度化產生的重大意義。如果兩岸關係能穩定而有序地發展下去，我們可以期待兩岸會從經貿關係的正常化，擴大為包括文教、政治和軍事關係的全面正常化。

馬總統建構的第二道防線是「強化台灣在國際發展上的貢獻」。這是為了增加台灣在國際社會的能見度，提升中華民國的國際形象。記得民進黨執政前，台灣雖小，但曾被國際媒體形容為「大到不容忽視」。曾幾何時，台灣卻面臨邊緣化危機，扁政府過去偏激的外交行徑，也被冠上了「麻煩製造者」的惡名。台灣不能再走鎖國的道路。馬總統承諾透過經濟和外交的貢獻，讓台灣做一個「負責任的利害關係者」，代表在對外開放政策方面抱持積極作為的態度。

最後，馬總統把結合國防和外交，作為他建構國家安全戰略的第三道防線。國防和外交是「硬實力」和「軟實力」的代表，而如何靈活運用這兩種實力，則是「巧實力」的表現。談判需以實力為後盾，維持強大的國防是自我防衛意志的展現。但面對安全威脅的多樣化，以及有限資源必須合理分配，馬政府的國防政策，強調建立一個「小而精巧有力」，足以捍衛國家的鋼鐵勁旅。在外交方面，馬政府強調「親美、友日」的政策。台灣和美日享有共同的民主價值，並在維護地區安全和穩定方面，存有共同利益。我們不會「見利忘義」，為了交新朋友而忘了老朋友。此外，面對當前多邊主義的世界潮流，馬政府也強調將積極參與國際組織和國際社會，各項有意義的活動。

馬總統最後特別強調國內政治支持對建立國家安全戰略的必要性，並且以「中華民國」和「中華民國憲法」作為凝聚國人共識、強化國家認同的基礎，我們對此給與高度肯定。所謂「人必自侮而後人侮之，家必自毀而後人毀之」。國家認同問題長期以來就是造成台灣不斷內耗、遭致外在安全威脅的潛在因素，我們必須審慎面對。

〈本文僅供參考，不代表本會立場〉
（本文刊載於100.5.14，聯合報A17版）

• 趙春山

資深顧問
淡江大學中國大陸研究所榮譽教授

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