黃金十年與十年政綱 - 國家政策研究基金會

摘要

國民黨於民國99年提出台灣「黃金十年」的主張，並以四大新型智慧型產業、六大新興產業、十大重點產業，十大招商主軸，以及愛台十二項建設等具體措施，做為黃金十年的政策主軸，再以活力經濟、公義社會、廉能政府、優質文教、永續環境、全面建設、和平兩岸，以及友善國際等八大願景，做為黃金十年所要完成的政策性目標，而若政府正在進行或即將進行的32項政策能夠具體實現，則國家八大願景所襯托並形成的黃金十年，應是指日可待。

另方面，民進黨從民國98年開始擬訂「十年政綱」，全面檢視台灣未來十年發展中可能面臨的挑戰，可視為其97年敗選之後，為「強化台灣、凝聚共識」的開始。「十年政綱」共分十八篇，其內容涵蓋了六大主軸，包括就業導向的優質經濟、公平分配的互助社會、永續發展的安全環境、多元開創的教育文化、人民參與的民主深化、以及多邊穩定的和平戰略；唯這些主軸並不是各自獨立或彼此切割的個體，而是一個相互連結、有機結合的整體，並以「面向世界」、「公平正義」兩個核心理念貫穿全部主張。

就其規劃內容而論，黃金十年以「台灣起飛，國家願景」為國家建設的目標，每個願景都有政策理念與施政的主軸，並以現在正在執行或執行中的31項建設，做為達成國家願景的主要基礎，施政藍圖明確而周延；而十年政綱以「強化台灣、凝聚台灣」為總目標，其規劃包括一個目標，兩大核心理念，六大主軸，以及為下一代的承諾為其內容，並以重新執政為達成目標的主要訴求。

就其可行性而言，黃金十年的目標具體而明確，並有已執行或正在執行的三十餘項政策性工作的配合，以進行或規劃中的策略為基礎，並以已完成或進行中的工作，帶動即將執行的策略性工作，其施政藍圖可視為是現行國家政策性工作的再延伸。十年政綱則以對人民未來的承諾為主要訴求，強調面向世界與公平正義，以打動民心的軟性訴求為主，為人民的生活許下「未來會更好」的諾言，但缺少相對應的執行策略。

在民主國家中，執政黨的執政緣於人民的授權，而執政成果則有賴於在野黨的有效監督，因此，大選期間，執政黨以其執政結果做為繼續執政的訴求，而在野黨則以施政藍圖做為達到執政的目的；因此，不論是執政黨或在野黨，都必須適時提出一個符合民意需要的施政藍圖，輔於其施政的主軸，再經由人民的檢驗，來達到是否可以執政的目的。

若以當前台灣的政黨政治來觀察，國內以國民黨、民進黨、親民黨為三個較著名的政黨，其中，親民黨是由國民黨的延伸而來，因此，國內大選以國民黨及民進黨之間的競爭較大，兩黨也分別提出其建國的藍圖，前者以黃金十年做為台灣起飛的動力；後者則以十年政綱做為取得政權的藍本，因此，有必要對「黃金十年」及「十年政綱」的內容加以分析並瞭解，以做為人民瞭解未來政經局勢可能改變或修正的主要依據。

為分析並說明黃金十年與十年政綱的異同，茲分為黃金十年、十年政綱、黃金十年與八大願景、結論與建議等幾個部分，說明如下述。

壹、黃金十年

黃金十年是國民黨所提出的建國藍圖，亦是達成國家願景的主要政策，為說明其內涵，茲分為黃金十年的緣起，以及黃金十年的基礎等兩大部分，說明如下述。

一、緣起

馬總統於民國99年提出台灣「黃金十年」的主張，並以四大新型智慧型產業、六大新興產業、十大重點服務業，十大招商主軸等重大規劃，積極推動全島便捷交通網、高雄自由貿易及生態港、台中亞太海空運籌中心、桃園國際航空城、智慧台灣、產業創新走廊、都市及工業區更新、農村再生及農地改革、海岸新生、綠色造林、防洪治水，以及下水道建設等愛台十二項建設，做為黃金十年的政策主軸，再以活力經濟、公義社會、廉能政府、優質文教、永續環境、全面建設、和平兩岸，以及友善國際等八大願景，做為黃金十年所要完成的政策性目標，而若政府的31項政策能夠具體實現，則國家八大願景應是指日可待，人民亦可享有黃金十年的豐碩成果。

馬政府提出開創「黃金十年；台灣升級」的前瞻性政策，為台灣低迷的經濟具有振衰起蔽的作用，但徒法不足以自行，必須有足夠而良好的投資策略以之因應，而其所提出的主要策略中，包括積極推動愛台12項建設…等的31項計畫以資配合；因此，黃金十年的目標是國家八大願景的具體實現，以活力經濟為所有願景的主要基礎，並以達成全民共享經濟繁榮為目標。

二、黃金十年的基礎

黃金十年是一個已經佈局多年的整體性計劃，其基礎則是指過去已完成，或現在正在進行的政策性工作，含蓋的內容包括活力經濟、公義社會、廉能政府、優質文教、永續環境、全面建設、和平兩岸，以及友善國際等八大願景之相關規劃，茲簡述如下。

(一)活力經濟

在活力經濟的願景之基礎工作中，已完成或正進行中的策略性工作如下：

1. 放消費券(2009)。

2. 制訂「產業創新條例」(2010)。

3. 國際評比大幅提升：2011年，IMD排名全球第6、WEF排名全球第13。

4. 完成簽署ECFA(2010)。

5.發簽署台日投資協議(2011)。

6. 推動六大新興產業、四大智慧型產業以及十大重點服務業。

7. 制訂「文化創意產業發展法」(2010)。

8. 調降遺贈稅率，最高稅率由50%調降為單一稅率10%。

9. 米酒改按料理酒課稅，米酒價格由180元降為25元。

10.營所稅稅率由25%調降為17%。

11. 樂活農業

樂活農業的基礎性工作如下：

(1).確保農業永續發展，提出「精緻農業健康卓越方案」。

(2).活化休耕，鼓勵從農青年，推動「小地主大佃農」計畫(2009)。

(3).發布施行「農村再生條例」，促進農村永續發展(2010)。

(4).提高各項公糧稻穀收購價格每公斤 3 元，落實照顧農民(2011)。

(5).增加稻農收益，37年來首次政府收購濕穀(2011)。

(6).建立老農津貼調整制度化之機制，修正草案經行政院院會審查通過並送請立法院審議。(2011)。

(7).確保國家糧食安全：99 年12月底公糧庫存約 47萬公噸折糙量，較97 年5月底23萬公噸增幅 104 ％。

(8).訂定我國糧食自給率於2020年達40％之目標(2011)。

(二)公義社會

在公義社會的願景之基礎工作中，已完成或正進行中的策略性工作如下：

1. 實施國民年金保險(2008)。(沒有任何保險的個人每個月都可以領取一定

金額的保險金額。)

2. 完成二代健保修法。

3. 修正勞動三法。

4. 實施勞保年金制度(2009) (勞保開始實施月退制度)。

5. 基本工資由17,280元調至17,880元，並於明年1月調整至18,780元。

6. 施行「客家基本法」(2010)。

7. 修正社會救助法，放寬貧窮線及審核標準(2011)。

8. 取消軍教免稅(2011)。

9. 修正「性別工作平等法」(2011)。

10. 施行「特種貨物及勞務稅條例」（奢侈稅），維護租稅公平(2011)，同時

收到抑制房價的效果。

11.自殺率大幅降低，自86年以來首次退出國人十大死因之列。

12. 實施育嬰留職停薪津貼(2009)。

(三)廉能政府

在廉能政府的願景之基礎工作中，已完成或正進行中的策略性工作如下：

1.推動行政院組織改造，2010年修正公布行政院組織法，2012年施行。

2.設置中央廉政委員會(2008)、成立法務部廉政署(2011成立)。

3.完成縣市改制升格(2010)。

4.改善治安。

改善治安的基礎性工作包括：

(1) 全般刑案發生件數為115萬5283件，破獲率79.65％ (2008.5-2011.5)。

(2) 詐欺案發生數28,820件，破獲率87.04％(2010)。

5.修訂貪汙治罪條例、洗錢防制法(2011)。

6.推動成立法務部矯正署(2011)。

7.國際透明組織2010 年貪腐印象指數排名，我國排名33。

8.審議「政黨法」草案，懲處賄選規定適用於政黨其他內部選舉(2011)。

9.公布「法官法」，建立淘汰不適任法官等退場機制(2011)。

10.修訂「公務員廉政倫理規範」，增訂公務員因公需涉足不妥當場所或與其

職務有利害關係者之互動規範(2010/07)。

(四)教育改革

在教育改革的願景之基礎工作中，已完成或正進行中的策略性工作如下：

推動5歲幼兒免學費入學(2011)。
保障弱勢家庭學生：高職免學費、齊一公私立高中學費(2011)。
啟動（第二期）五年五百億的「邁向頂尖大學計畫」(2011)。
保障非自願性失學的學生，推動「就學安全網計畫」(2009)。
提供短期進用專業人才，實施「培育優質人力安定就業」(2009)
通過國民教育法第10 條修正案，杜絕霸凌行為。(2011)
培養學生善用資訊科計，建置中小學優質化均等數位教育環境計畫(2009)。
加強國際學術交流，推動「萬馬奔騰計畫」(2009)。

(五)永續發展

在永續發展的願景之基礎工作中，已完成或正進行中的策略性工作如下：

推動國家節能減碳總計劃(2010)。
通過永續能源政策綱領(2009)。
施行「再生能源發展條例」(2009)。
施行「環境教育法」(2010)。
推動產業自願減量達4700萬噸CO2e，並與薄膜電晶體液晶顯示器及半導體產業協會分別簽訂全氟化物排放減量合作備忘錄。
2010年促成電力業及鎂合金業簽訂SF6減量合作備忘錄，估計每年可減少4.5萬噸CO2e的溫室氣體排放。
推廣低碳運具，補助及推廣民眾購買使用電動車共56,902輛(2008年至2010年)。
推動全國「空氣污染物涵容總量管理計畫」，2010年空氣品質對人體健康不良影響率近五成大幅改善，為歷年來最佳，全國七大空品區均大幅提升。
推動「溫室氣體減量法」立法及相關配套措施。
全國平均每人每日垃圾清運量，從96年0.583公斤降至100年2月0.475公斤，減少18.52%。
資源回收再利用率由96年42.96%提升至56.77%，提高13.81%。

(六)全面建設

在全面建設的願景之基礎工作中，已完成或正進行中的策略性工作如下：

健全便捷高速路網：國道6 號南投段、國道1號五股至楊梅段拓寬工程、增設高科交流道及改善五股交流道、東西向快速公路八里新店線八里五股段等。
機場捷運線。
2009年汙水下水道用戶接管普及率為22.58%，2010年為25.7%。
台北港深水碼頭及後線櫃場啟用(2009)。
高雄洲際貨櫃中心第一期計畫(第六貨櫃中心)正式營運(2011)。
推動桃園航空城。
推動蘇花公路山區路段改善計畫(2010核定)。
建構全島自行車路網，截至99年底止，合計新建1,437公里。
高速寬頻覆蓋85.15%、民眾上網普及率達75.6%。
規劃下世代行動通信(4G)頻譜配置與釋出。

(七)和平兩岸

在和平兩岸的願景之基礎工作中，已完成或正進行中的策略性工作如下：

1. 舉行七次江陳會談，完成16項協議，1個共識及2個共同意見。包括：

(1)2008年：海峽兩岸包機會談紀要、海峽兩岸關於大陸居民赴臺灣旅遊協議、海峽兩岸海運協議、海峽兩岸空運協議、海峽兩岸郵政協議及海峽兩岸食品安全協議。

(2)2009年：海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議、海峽兩岸空運補充協議、海峽兩岸金融合作協議、海峽兩岸農產品檢疫檢驗合作協議、海峽兩岸標準計量檢驗認證合作協議、海峽兩岸漁船船員勞務合作協議及陸資赴臺投資共識。

(3)2010年：海峽兩岸經濟合作架構協議(ECFA)、海峽兩岸智慧財產權保護合作協議、海峽兩岸醫藥衛生合作協議。

(4)2011年：海峽兩岸核電安全合作協議，並就兩岸投保協議階段性成果與加強產業合作議題達成共同意見。

開放兩岸直航定期航班(2008)。
推動實施小三通正常化(2008)。
開放辦理人民幣兌換業務(2008)。
開放陸客觀光及自由行(2008、2011)。
放寬大陸投資比例上限及審查便捷化(2008，2010)。
鬆綁海外企業來台上市，開放陸資投資國內股市(2008)。
開放陸資來台投資(2009)。
開放陸生來台及大陸學歷認證法制作業(2011)。
成立兩岸經合會(2011)，成立六大工作小組，推動ECFA後續相關協議事宜。

(八)友善國際

在友善國際的願景之基礎工作中，已完成或正進行中的策略性工作如下：

全面性租稅雙邊協定簽署增為20國。
關務互助合作協議簽訂增至21國。
出國免簽及落地簽由2008年的54個國家增加到126個國家。
受邀以觀察員身分參加WHA(2009)。
重建台美互信：美國將我國自「特別301」之「一般觀察名單」中除名(2009)。
完成兩國際公約國內法制程序(2009)。
與歐盟簽署「台灣海關與歐盟反詐欺局行政合作協議」(2011)。
設置境外臺灣書院(2011)。
與日本簽署「投資自由化、促進及保護合作協議」(2011)。
與澳洲簽署「投資促進協定」(2011)。
與新加坡已展開「臺星經濟夥伴協議」(ASTEP)之正式談判(2010)。
與紐西蘭已展開「台紐經濟合作協議」(ECA)之協商(2011)。
與菲律賓、印度及印尼宣布啟動簽署「經濟夥伴協議」可行性研究(2011)。

貳、黃金十年與八大願景

大體而言，黃金十年所規劃的十年是指民國100年至109年期間，意即若其活力經濟、公義社會、廉能政府、優質文教、永續環境、全面建設、和平兩岸、友善國際等八大願景可以具體呈現，便可達到國家政經發展的黃金時期；因此，在政府已執行或正執行的政策性工作中，其基礎工作若能進一步落實，便可具體達成國家的八大願景工作，並達到國家黃金十年的目標，亦即黃金十年的基礎性工作，是國家八大願景的延伸，黃金十年與國家願景密不可分。

唯國家願景的實現，必須有其政策的理念為依據，再輔於施政的主軸，以及相關的配套措施，才能達到預期的黃金十年之主要目標；為便於說明黃金十年與八大願景的觀聯性，茲根據八大願景的內容，就其政策理念及施政主軸，分別說明如下述。

一、願景一：活力經濟

為了達到活力經濟的願景之目標，茲就其政策理念、施政主軸，以及主軸內容，簡單說明如下述：

(一).政策理念

活力經濟的願景之目標是「經濟繁榮，成果共享」；意即以壯大台灣、連結亞太、布局全球為大戰略，積極開放鬆綁，讓臺灣企業縱橫全球；加速科技創新，優化產業結構，發展樂活農業，提升產業競爭力，邁入創新經濟型體制；並全力促進就業與維持物價穩定，使人民生活富足繁榮，讓經濟成長的果實為全民所共享。

(二).施政主軸

為使活力經濟的政策理念可以充分實現，其施政的主軸如下述。

1.開放布局：自由開放，接軌國際。
2.科技創新：推廣科技應用，全面提升創新力。
3.樂活農業：建構年輕化、有活力、高競爭力且所得穩定之農業。
4.結構調整：調整經濟及產業結構，促進區域平衡發展。
5.促進就業：增加就業機會的質與量，提高勞工所得。
6.穩定物價：確保重要物資供應，維持物價穩定。

(三).主軸內涵

有關活力經濟的施政主軸之內涵說明如下述：

1.施政主軸一：開放布局

(1).極洽簽經貿協議，融入區域整合，連結亞太，布局全球

(2).進一步邁向經濟自由化，以吸引跨國企業在臺設立區域營運總部

(3).打造臺灣成為全球企業進出亞太市場的最佳門戶

(4).逐步創造條件，以加入跨太平洋經濟夥伴(TPP)做為努力目標(短期與星紐菲等國洽簽FTAs，中期加入TPP及ASEAN+N，長期與美歐等簽署FTAs)

(5).研究規劃自由經濟示範區，考量產業政策與區域平衡，分階段推動，逐步達成經濟自由化的目標，以創造更具吸引力的條件及優勢。 (為因應簽署FTAs，台灣本身必需進行多項的體制改革，structure reform)

2.施政主軸二：科技創新

(1). 全國研發經費持續提升，確保我國科技創新能力維持世界前茅。
(2). 發展前瞻研究領域，建立世界級頂尖研究社群。
(3). 發揮科技創新之產業效益，促使產業附加價值率大幅提升。
(4). 每四年發布國家科技政策綱領，規劃與制定國家科技政策。

(5). 建置產業創新科技之國際接軌環境，吸引國際科技大廠來台設立研發中心與區域營運總部。

(6).推動產學合資型創新研發中心，進行支援產業提升附加價值之前瞻創新研發計畫。

(7).企業研發高科技化，大專校院研發經費來自企業比率十年倍增。

3.施政主軸三：樂活農業

(1).形塑農業為有活力的樂活農業

(2).農業成為年輕化、高競爭力且所得穩定的產業

(3).打造4,000個新農村，展現生態、景觀、樂活、文化的農村新風貌。

(4).提高國內糧食自給率，建構多元糧食安全機制。

(5).推動農產品多元行銷，穩定農業產銷，強化農產品全球布局，掌握兩岸直航與兩岸經濟合作架構協議效益，並保護農業智財權及品種權。

(6).規劃於102年設置農業科技研究院，強化科技產業化。

(7).打造優質農村旅遊環境，開發多元主題遊程及旅遊商品，擴展新興農業旅遊市場。

(8).調整農業經營與人力結構，推展小地主大佃農計畫，擴大經營規模，建立離農津貼，鼓勵老農退休，提升農業經營效率。

4.施政主軸四：結構調整

(1).以「內需」與「出口」雙引擎，帶動經濟穩健成長。

(2).促進產業結構多元發展，「製造」與「服務」雙軌並進。

(3).建構區域產業發展藍圖，活絡地區重點產業。

(4).促成民間重大投資，強化策略性招商活動，提供整合平台與政府支持，促進新興產業群聚發展。促成新興產業占整體製造業產值從 2009年4%提升到2020年的30%。

(5).持續推動「產業有家、家有產業」計畫，引導投資六大新興產業、四大智慧型產業、十大重點服務業，促進區域平衡發展。(註一)

5.施政主軸五：促進就業

(1).勞動力參與率自58%提高至60%，婦女勞動力參與率自50%提高至54%

(2).定期檢討基本工資，提高勞工薪資。

(3).縮短法定工時，配套推動週休二日制。

(4).加速推動全球招商，積極促成民間投資，使內、外需為經濟成長雙引擎，進一步帶動就業、提高薪資。 (創造就業是未來產業發展中的第一目標。)

(5).「產業有家，家有產業」計畫，帶動民間投資，繁榮地方經濟，均衡區域發展，促進在地就業增加及薪資提升。

(6).落實經濟成長的成果為全民所共享，鼓勵企業為員工加薪。

6.施政主軸六：穩定物價

(1).充分供應國內重要民生物資，維持市場穩定。

(2).維持消費者物價指數與躉售物價指數相對穩定。

(3).提高糧食自給率，確保糧食潛在供應能力。

(4).分散大宗物資(如小麥、玉米等)進口來源，降低進口成本。

(5).有效掌握油源並維持合理安全存量。

(6).採行確保市場秩序及公平交易之措施，包括：機動調整稅費、照顧弱勢族群、查緝非法囤積及聯合哄抬行為等。

二、願景二：公義社會

為了達到公義社會的願景之目標，茲就其政策理念、施政主軸、主軸內涵等，簡單說明如下述：

(一).政策理念

公義社會的願景之目標是「公平正義、均富安康」；意即維護社會公平正義是國家施政的基本原則，政府除致力於改善所得分配，縮減貧富差距之外，也要確保民眾生活起居的安全，提供優質的健康醫療環境，並針對社會經濟弱勢者，給予特別的扶助與關懷。

(二).施政主軸

為使活公義社會的政策理念可以充分實現，其施政的主軸如下述。

1. 均富共享：改善所得分配，共享經濟發展成果。
2. 平安健康：維護生活起居之安全與優質健康醫療環境。
3. 扶幼護老：落實托育教保服務，健全長期照護體系。
4. 族群和諧：推展族群文化，扶植特色產業，推動原住民自治。
5. 居住正義：提供居住協助，調節住宅供需，健全住宅市場。
6. 性別平等：消除性別歧視，落實「性別平等政策綱領」。

(三).主軸內涵

有關公義社會的施政主軸之內涵說明如下述：

1.施政主軸一：均富共享
(1).每年提供低收入戶及中低收入戶有就業意願者有九成以上就業機會。
(2).縮小所得差距，維持所得差距倍數為東亞地區最低之一。

(3). 持續改善投資環境，藉由投資的增加，提供更多就業機會，帶動薪資成長。
(4).均衡區域發展機會，繁榮地方經濟，促進在地就業，縮短城鄉差距。

(5). 落實社會救助新制，放寬審核標準，擴大照顧低收入戶、中低收入戶及經濟弱勢老人與身心障礙者。
(6).修訂「特殊境遇家庭扶助條例」，擴大照顧家暴受害人、隔代教養、單親等特殊境遇家庭。

2.施政主軸二：平安健康

(1).落實二代健保，費率五年不漲，確保永續經營。

(2).成人規律運動率十年倍增，由目前26%，五年增至38%，十年增至52% 。

(3).吸菸率十年減半，由目前20%，五年減至15%，十年減至10%；癌症死亡率五年降低10%，十年降低20% 。

(4).交通事故肇事率及死亡人數五年降低10%，十年降低20%；刑案發生率五年減少8%，十年減少11% 。

3.施政主軸三：扶幼護老

(1).推動優質平價幼兒教保服務，5歲幼兒入園率自目前94％提升至99％。

(2).推動長照保險，失能民眾長照服務涵蓋率自目前16％，五年提升至45%，十年提升至70%。

(3).強化照顧服務人員培訓、留任與發展機制，整備長期照顧服務人力。

(4).加速健全身心障礙照顧及支持服務體系，五年內成立270個服務據點，照顧6萬人，十年內成立400個服務據點，照顧10萬人。

(5).減輕家庭托育與經濟負擔。

(6).推動托育費用補助實施計畫、發放0-2歲育兒津貼。

(7).提供2歲至5歲子女幼兒特別扣除額。

4.施政主軸四：族群和諧

(1).制定原住民族自治法，落實原住民族自治。

(2).開辦「實驗型第三學期制民族學校」五年15所，十年30所，累積實驗結果成為後續正式設立民族學校之基石。

(3).發展在地客庄特色產業，每年創造客家產業經濟效益達275億元。

(4).全方位推動移民輔導工作，在地服務涵蓋面達100%，保障新移民之權利與福利。

(5).加速完成「原住民族自治法」立法，推動原住民族自治。

(6).完成「原住民族土地及海域法」立法，推動回復原住民族傳統領域工作。

5.施政主軸五：居住正義

(1).建立符合社會公義之整體住宅政策，減輕國民居住負擔。

(2).不增加自用住宅稅率。

(3).針對房價偏高地區可建而未建之閒置土地，推動限期建築及課徵空地稅；加速開發都會週邊地區，增加住宅土地供給。

(4).建構不動產交易實價登錄制度。

(5).配合不動產實價登錄制度之建置，逐步落實不動產交易實價課稅。

(6).建立符合正義之土地徵收補償制度，明定以市價進行協議價購及市價補償。

6.施政主軸六：性別平等

(1).提升婦女權益，消除性別歧視，打造一個性別平等共治、共享、共贏的永續社會。

(2).落實性別主流化理念，使政府一切施政皆能符合性別平等原則。

(3).確保臺灣在國際性別評比中，居於亞洲各國領先地位。

(4).成立行政院性別平等處。

(5).推動「消除對婦女一切形式歧視公約施行法」。

(6).落實「性別平等政策綱領」。

三、願景三：廉能政府

為了達到廉能政府的願景之目標，茲就其政策理念、施政主軸、主軸內容等，簡單說明如下述：

(一).政策理念

廉能政府的願景之目標是「廉政革新，人權司法，效能服務，齊步揚升」；意即整合國家廉政網絡，推動乾淨政府，立基「人權主流化」觀念，捍衛人權價值，提升我國國際人權地位，並建構公正友善司法環境，讓司法脫胎換骨，完善公義社會。並配合政府組織改造，檢討行政流程，改善服務品質，讓民眾感受更親近的服務，推動整合服務效能，促進跨機關合作，落實民眾對政府服務績效之評鑑機制，以全面提升政府效能及國際競爭力，打造廉潔、精實之效能政府。

(二).施政主軸

為使廉能政府的政策理念可以充分實現，其施政的主軸如下述。

1.廉政革新：積極回應人民對廉政革新期待，推動全民「人權主流化」觀念。

2.效能躍升：藉由提升政府機關與機關、機關內部及機關與民眾間行政效能，打造彈性、效能、具競爭力的政府。

(三).主軸內涵

有關廉能政府的施政主軸之內涵說明如下述：

1.施政主軸一：廉政革新

(1). 確立乾淨政府：接軌國際廉政趨勢，提升國際廉政評比，整合國家廉政網絡，健全防貪、肅貪策略，促進全民反貪，降低貪瀆犯罪率、提升貪瀆定罪率。

(2). 全面提升人權：完成國際人權公約內國法化，加入國際廉政及反貪組織，定期提出我國國家人權報告，推動兩公約施行法，與世界人權接軌。

(3). 司法脫胎換骨：司法改革，以民為主；打擊犯罪，排除民怨；司法保護，關懷弱勢。

(4).實施《國家廉政建設行動方案》，公務員應嚴守廉政倫理規範，建構廉政網絡，達到不願貪、不必貪、不能貪、不敢貪之目標。

2.施政主軸二：效能躍升

(1).配合政府組織改造，實現精實、彈性、效能政府，持續落實行政流程簡化。

(2).持續推動更多民眾滿意的服務，全面建立申辦案件及陳情案件即時服務評價機制，提升專業、便民、高效率的公共服務，每年維持電子化政府評比世界排名前10名。

(3).持續鬆綁法規，積極檢討排除投資障礙，健全企業營運環境。

四、願景四：優質文教

為了達到優質文教的願景之目標，茲就其政策理念、施政主軸、主軸內涵等，簡單說明如下述：

(一).政策理念

優質文教的願景之目標是「打造我國成為優質文化大國及東亞高等教育重鎮」；意即在文化發展的方向上，讓臺灣的文化發展「向下扎根」，培養民眾親近文藝的習慣；並進一步「走向國際」，建設臺灣成為中華文化的領航者，讓影視流行音樂產業，居華語文市場龍頭地位。

未來十年，對內實施十二年國民基本教育、加強產學合作與培育知識經濟人才、提升國人英語能力；對外延攬國際人才、加強華語文產業輸出，以厚植國際競爭力，造就「東亞高等教育重鎮」。

(二).施政主軸

為使優質文教的政策理念可以充分實現，其施政的主軸如下述：

1.文化創意：建設臺灣成為中華文化領航者。

2.教育革新：培育具國際競爭力之優質人力。

(三).主軸內涵

有關優質文教的施政主軸之內涵說明如下述：

1.施政主軸一：文化創意

(1).鼓勵多元藝術創作，強化藝文軟硬體環境，厚植藝文環境的養分。

(2).健全文化創意產業環境之發展整備，加強文創人才之訓練與育成。

(3).打造臺灣電影、電視及流行音樂產業，居華語文市場龍頭之地位。

(4).以具備臺灣特色的中華文化進行國際交流，突顯我國軟實力，使臺灣成為中華文化的領航者。

(5).完成興建高雄衛武營表演藝術中心、屏東與苗北演藝廳、大臺中歌劇院和高雄與臺北流行音樂中心。

(6).民國104年完成故宮南院興建。推動「大故宮計畫」，大幅擴增展覽面積，打造故宮為中華文化的領航基地。

2.施政主軸二：教育革新

(1).推動十二年國民基本教育-實現學生適性揚才、學校發展各有特色。

(2).打造臺灣成為東亞高等教育重鎮。

(3).邁向華語文產業輸出大國，建立我國華語教育師資、教材與測驗三合一完整組合模式輸出之特色。

(4).提升國人英語能力。

(5).實施五歲幼兒免學費，並視財政許可，逐步向下延伸。

五、願景五：永續環境

為了達到永續環境的願景之目標，茲就其政策理念、施政主軸、主軸內涵之內容等，簡單說明如下述：

(一).政策理念

永續環境的願景之目標是「節能減碳新能源，保安保育好環境」；意即加強節能減碳、發展潔淨能源，拓展綠色產業，應用綠能及資源循環於城鄉建設；藉國土規劃及流域管理，促進水資源利用與自然保育，健全廢棄物處置，清除環境污染，保護海洋與濕地，打造生態家園；建置防救災雲端系統，深化社區防災組織，推動治山防洪與綠色造林，復育劣化棲地，落實國土保安保育及生態平衡。

(二).施政主軸

為使永續經營的政策理念可以充分實現，其施政的主軸如下述。

1.綠能減碳：加速產業結構轉型，發展低碳能源，推廣再生能源設置，逐步降低對核能之依賴。

2.生態家園：推動國土規劃及流域管理，邁向健康永續的生態家園。

3.災害防救：推動氣候變遷調適，核能安全防護，整體性治山防洪，水土資源保持，強化災害預警及疏散撤離能量，建構安全的環境。

(三).主軸內涵

有關永續環境的施政主軸之內涵說明如下述：

1.施政主軸一：綠能減碳

(1).全國二氧化碳排放減量，於2020年回到2005年排放量。

(2)2016年及2020年再生能源總設置容量分別達458萬瓩及604萬瓩，年發電量分別為122及161億度電(相當403 萬家庭用戶之年用電量) 。

(3).全力推動再生能源。

(4).鼓勵「智慧電動車」、「綠色能源」等新興產業發展。

(5).推動「國家節能減碳總計畫」，落實十大標竿方案與具體行動計畫。

2.施政主軸二：生態家園

(1).制定國土計畫法，建構國土利用新秩序。

(2).加強噪音查緝，推動「寧靜標章」、「寧靜家園」運動，研發減低噪音之設施材料，維護民眾居住安寧。

(3).建構整合流域及水資源管理與發展

(4).水資源彈性調度、有效管理、推動多元開發及雨水與廢污水回收再用。

(5).透過用水管制與產業轉型達成地下水用水減量，以抑制地層下陷。

3.施政主軸三：災害防救

(1). 推動氣候變遷調適，落實國土保安保育。

(2). 提升核電安全。

(3). 推動地層下陷之防治計畫。

(4). 民國105年完成建置防救災雲端系統，提供民眾隨時隨地取得防救災必要資訊。

六、願景六：全面建設

為了達到全面建設的願景之目標，茲就其政策理念、施政主軸、主軸內涵等，簡單說明如下述：

(一).政策理念

全面建設的願景之目標是「全面推動國家軟硬體基礎建設，促進區域均衡、提升國家競爭力」；意即在愛台12建設的基礎上，進一步推動新世代策略性公共建設，以便捷生活、基礎建設、海空樞紐、財政健全及金融發展等全方位建設。創造公平均等的基本公共服務品質及發展機會，促進區域均衡及提升國家競爭力，以全面達到先進國家水準。

(二).施政主軸

為使全面建設的政策理念可以充分實現，其施政的主軸如下述。

1.基礎建設：完善水、電及各項產業發展所需之基礎建設。

2海空樞紐：打造臺灣成為東亞海空樞紐。

3便捷生活：推動便捷交通環境、營造全面數位匯流環境。

4.區域均衡：促使北中南東離島各區域間就業人數及人均所得差距縮小。

5.健全財政：積極開源節流，有效縮減財政收支缺口。

6.金融發展：金融升級發展，滿足多元金融需求。

(三).主軸內涵

有關全面建設的施政主軸之內涵說明如下述：

1.施政主軸一：基礎建設

(1). 推動現代化基礎建設，並以達到經濟合作暨發展組織(OECD)已開發國家之水準為目標。

(2). 加速推動污水下水道建設，「用戶接管普及率」由現行28.2%，五年內提升至39.8 % ，十年內提升至49.8 % ；「整體污水處理率」由現行56.4 % ，五年內提升至69 % ，十年內提升至79 %

2.施政主軸二：海空樞紐

(1). 以桃園機場為核心，持續推動航空城計畫，完成桃園國際機場第三航廈建設，帶動松山、高雄及其他國際與開放兩岸直航機場之發展；擴展桃園國際機場腹地，取得第三跑道及自由貿易港區之用地。發展桃園航空城成為東亞空運樞紐。

(2). 以高雄港為旗艦港，推動洲際貨櫃中心建設，整體帶動以臺灣國際港群〔基隆(含台北)港、高雄港、台中港、花蓮港〕為動力之國際運籌產業發展，發展高雄港為亞太樞紐港。

3.施政主軸三：便捷生活

(1).推動寬頻建設，民國104年光纖用戶數達720萬，80%家戶可以享100Mbps(每秒百萬位元/Million bits per second)的上網速度，建構全民均可無線上網的環境。

(2).建構「軌道為主，公路為輔」的複合運輸服務系統，全面提升公共運輸使用率。

(3).東部鐵公路齊改善，鄉親有安全、快速回家的路:推動「花東線鐵路瓶頸路段雙軌化暨全線電氣化」、「南迴線電氣化」、「台9線蘇花公路山區路段改善」及「台9線南迴公路後續改善」。

(4).完成西濱快速路網，形成第三條縱貫南北快速公路；健全12條東西向快速公路。

4.施政主軸四：區域均衡

(1).建構未來十年台灣產業空間分布圖。

(2).持續積極推動「產業有家，家有產業」計畫，藉由中央與地方產官學研之客觀分析與主觀意願之配對，於民國101年3月公布未來十年台灣產業空間分布圖，作為定位各區域具國際競爭力優勢產業之基礎。

(3).促進各區域民間投資大幅成長，並積極加強各地區之建設，排除投資障礙，以改善投資環境。

5.施政主軸五：健全財政

(1).合理調整高所得、高財產、高消費之稅負，以落實量能課稅。

(2).配合土地公告現值及房屋現值之合理調整，逐步落實不動產交易實價課稅。

(3).因應地方政府之改制，適時修正財政收支劃分法，合理提高地方財政之自主程度。

(4).恪遵預算法及公共債務法等財務管控措施，以強化財政紀律。

6.施政主軸六：金融發展

(1).擴大經營範疇，提升金融機構競爭力

(2).強化金融監理，確保金融穩定

(3).循序推動兩岸金融往來

(4).推動金融市場與國際接軌

(5).充分滿足多元之金融需求

七、願景七：和平兩岸

為了達到和平兩岸的願景之目標，茲就其政策理念、施政主軸、主軸內涵等，簡單說明如下述：

(一).政策理念

和平兩岸的願景之目標是「鞏固主權，壯大臺灣，兩岸和平」，意即鞏固中華民國主權，在中華民國憲法架構下，維持「不統、不獨、不武」的臺海現狀，並在「互不承認主權、互不否認治權」的兩岸互動下，堅持「對等、尊嚴、互惠」的原則，建構長期、穩定、制度化的兩岸關係。

(二).施政主軸

為使和平兩岸的政策理念可以充分實現，其施政的主軸如下述。

1.兩岸關係

以「九二共識、一中各表」為基礎，秉持「擱置爭議、共創雙贏」、「以臺灣為主、對人民有利」及「國家需要、民意支持、國會監督」的原則，凝聚國內朝野共識，持續推動制度化協商，為臺灣創造更多優勢條件，讓「世界走進臺灣、臺灣走向世界」。

2.國防安全

運用「創新、不對稱」思維，強化建軍備戰，厚植國防實力，打造精銳新國軍，確保臺海和平。引領兩岸關係良性發展，發揚臺灣軟實力，分享臺灣經驗，讓自由、民主、人權、法治成為推動兩岸關係的核心價值，促成兩岸公民社會的相互提升，實現臺海永久和平。

(三).主軸內涵

有關和平兩岸的施政主軸之內涵說明如下述：

1.施政主軸一：兩岸關係

(1).實現兩岸關係制度化，創造兩岸永續和平的大局。

(2).善用兩岸優勢，積極參與區域與全球經貿活動，壯大臺灣。

(3).維護中華民國主權，堅守臺灣主體性，有尊嚴地廣泛參與國際社會，在「對等、尊嚴、互惠」的原則下，共同建構兩岸國際良性互動的新模式。

(4).循序穩健推動兩岸互設辦事機構。

(5).在國內民意達成高度共識，兩岸累積足夠互信的前提下，秉持「國家需要、民意支持、國會監督」的原則，通盤評估國內外情勢發展，審酌推動兩岸商簽和平協議，以維護兩岸永續和平。

(6).秉持優勢互補原則，協助國內產業發展及促進就業，進一步開放陸資來臺投資。

(7).確保臺灣產業優勢下，加強兩岸製造業及服務業合作，積極創造兩岸產業合作的機會，並強化連結跨國企業進行全球布局。

(8).擴大大陸人民來臺觀光並確保優質旅遊，進一步吸引赴大陸旅遊的國際觀光客來臺。

2.施政主軸二：國防安全

(1).依「汰舊換新、自我防衛及無法自製」之原則，合理分配國防預算爭取美國及其他國家軍售，並致力高科技國防武器的研發，發展軍民通用科技，提升國防自主能量。

(2).整建現代化國防武力，堅定全民抗敵意志，維護國家安全，展現自我防衛決心。

(3).推動募兵制度。

八、願景八：友善國際

為了達到友善國際的願景之目標，茲就其政策理念、施政主軸、主軸內涵等，簡單說明如下述：

(一).政策理念

友善國際的願景之目標是「讓中華民國在國際社會受人尊敬、讓人感動」；意即維護中華民國主權，提升我國際尊嚴與地位，在國際社會上積極扮演「和平的締造者、人道援助的提供者、文化交流的推動者、新科技與商機的創造者、中華文化的領航者」等角色。

(二).施政主軸

為使友善國際的政策理念可以充分實現，其施政的主軸如下述。

1.擴大參與：強化與各國的雙邊友好實質關係，爭取參與聯合國專門機構及全球性與區域性組織與活動。

2人道援助：結合民間與政府力量，建立快速反應的國際人道救援機制，成為愛心輸出大國。

3.文化交流：善用各項文化軟實力，推廣具臺灣特色的中華文化，提升國家形象與國際影響力。

4.觀光升級：營造臺灣成為千萬國際旅客觀光大國，優化旅遊品質，強化臺灣觀光國際品牌意象。

(三).主軸內涵

有關和友善國際的施政主軸之內涵說明如下述：

1.施政主軸一：擴大參與

(1).確保中華民國主權與安全，開創有利國家發展的國際環境。

(2).擴大國際參與，逐步爭取參與聯合國專門機構及功能性機制。

(3).積極參與區域經濟整合，營造有利我國經濟發展之國際環境。

(4).持續爭取給予我國免簽證/落地簽證待遇。

(5).在兩岸「互不承認主權、互不否認治權」之下，推動兩岸在國際社會上良性互動與和平共存。

(6).協助我國非政府組織(NGO)加入重要國際非政府組織(INGO)；強化我國NGO在國際場域影響力，爭取國際非政府組織在臺舉辦會議或活動。

(7).持續透過亞太經濟合作(APEC)，積極推動參與亞太區域經濟整合。

(8).協助推動與主要貿易夥伴洽簽自由貿易協定(FTA)或經濟合作協議(ECA)，積極爭取加入跨太平洋夥伴 (TPP)協定等機制，為我國經濟發展營造有利之國際環境。

(9).持續確保美國根據「臺灣關係法」及「六項保證」強化臺美安全合作，以維護臺海和平穩定與發展。

2.施政主軸二：觀光升級

(1).打造臺灣成為千萬國際旅客觀光大國。對內，增進區域經濟均衡發展，優化旅遊品質；對外，強化國際觀光品牌意象，深化國際旅客感動體驗。

(2).營造臺灣處處皆可觀光的旅遊環境，藉由觀光軟實力提升我國之國際形象。

(3).推動觀光產業轉型，擴大國際化發展。

(4).市場營運調節與開放—深耕既有客源、開拓新興客源。

總而言之，台灣黃金十年，經濟起飛，共創未來。

參、十年政綱

有關十年政綱的內容，可分為十年政綱的緣起，以及十年政綱的內容等兩大部分來加以說明。

一、緣起

民進黨於2008年第二次政黨輪替之後，面對下一個階段的政治挑戰，於是有了「十年政綱」的構想，2009年6月以後，乃進一步比照民主國家的政黨在選舉年所提出的政綱(platform)或宣言(manifesto)，形成所謂的政策綱領，亦為十年政綱的前身。

一般而言，「十年政綱」總結了民進黨過去八年執政的經驗與教訓，同時也是對台灣未來十年，甚至於是更長一段時間的發展，進行全面性的檢討與省思。事實上，十年政綱代表「民進黨對台灣未來十年的看法與主張」，它不是競選政見，更不是施政計畫，而且，若進一步冠上年份，即表示這是此一階段的政策主張，亦即未來任何一年，都可以重提或修訂為「民進黨xx年政策綱領」，以回應更新的情勢，或提出更好的策略。

在政黨治國的藍圖中，經常以十年做為其施政的劃分點，亦即「十年」是一個中長期的概念，基本上其與總統選舉和任期應沒有直接的關係；且「十年政綱」必須與時俱進，而不是一份政綱要十年不變，但民進黨任何時間提出的政綱，都應該有未來十年的視野，儘管很多問題嚴重到也許十年也無法解決。但藉著十年政綱，政黨希望能夠回答三個問題，即：

1.台灣在未來十年會面臨哪些重大挑戰？
2.又有什麼歷史累積的問題，在未來十年中必須面對？
3.對於這些問題，民進黨有什麼對策？

面對台灣未來發展的各項挑戰，民進黨總結過去八年執政的經驗與省思，提出「十年政綱─未來十年台灣發展政策綱領」。這是對台灣未來十年，甚至更長遠的未來發展，所進行的全面性檢視與思考，要讓台灣在未來各種不利的趨勢和困難中，仍能掌握契機，讓人民擁有更公平的發展機會和更幸福的生活。

二、十年政綱的內容

大體而言，「十年政綱」除了總論之外，共分十八篇，其內容涵蓋了六大主軸，包括：就業導向的優質經濟、公平分配的互助社會、永續發展的安全環境、多元開創的教育文化、人民參與的民主深化、以及多邊穩定的和平戰略。這些主軸並不是各自獨立、彼此切割的個體，而是一個相互連結、有機結合的整體，並且以「面向世界」、「公平正義」這兩個核心理念貫穿全部主張，茲就「十年政綱」的內容，簡單說明如下述。

(一)、定位

民進黨將「十年政綱」的定位視為是對下一代的承諾，並以此作為引領台灣未來十年發展的政策藍圖與行動綱領。

(二)、總目標

十年政綱的總目標，在於「強化台灣、凝聚台灣」。要強化台灣經濟永續發展的基礎，凝聚台灣社會命運共同體的意識，以提升台灣的主體性與綜合國力，為台灣的不斷進步，以及生生不息的經濟厚植根本。

要強化台灣，就必須產業升級，提升全球競爭力；同時調整產業結構、均衡發展經濟，以達充分就業，提高所得，藏富於全民。而要凝聚台灣，就必須提升生活品質、投資教育、深耕文化，以凝聚生命共同體。政府必須透過民主治理，有策略、有決心地推動改革，才能讓台灣躍升為一個小而強的自信國家。

(三)、核心理念

十年政綱的所有主張，都有兩個重要的核心理念貫穿其中，那就是「面向世界」和「公平正義」，茲分別說明如下：

1.面向世界

台灣屬於海洋經濟，具有海洋國家的特質，必須經由國際貿易的擴張來帶動國內的經濟成長，因此，順應世界發展趨勢，以開放的態度面向全球，勇於接受競爭與挑戰，並勇於承擔國際責任。另方面，面向世界的發展，必須要立基於民主人權的普世價值，以及對土地、人民的認同，並且以面對全球化的強本策略，建設完整的經濟社會安全網，讓台灣能夠全球接軌，以及持續在地發展。

2.公平正義

在民主國家中，公平正義是政府的責任。在過去良好的經濟成就與民主價值之上，台灣必須誠實面對貧富差距惡化、分配不均、環境破壞、財政惡化的現狀，由政府扛起責任，主動去導正市場機制的缺失，對經濟弱勢族群、有需要接受協助的家庭，以及年輕的世代等，提供更完善的照顧與協助，積極去體現所得、居住、土地、環境，以及世代之間的正義。

(四)、六大主軸

在十年政綱中，有關如何改造台灣的做法，基本上可分為六大主軸，即就業導向的優質經濟、公平分配的互助社會、永續發展的安全環境、多元開創的教育文化、人民參與的民主深化，以及多邊穩定的和平戰略等；此外，這環環相扣的六大主軸，既是改造台灣的關鍵策略，也是我們期盼留給後代子孫的國家圖像，茲分別說明如下述。

1.就業導向的優質經濟

面對全球化及氣候變遷的衝擊，以及金融海嘯後世界經濟金融秩序重建，必須揚棄唯GDP成長主義，改以創造就業、提高所得、提升生活品質的經濟發展目標，並訂定新成長策略，包括：兼顧出口與內需、連結全球與在地的「均衡成長」；增加就業人口、促進弱勢就業及提升中小企業的「包容成長」；由知識、科技、創新帶動的「知識基礎成長」；以低碳節能、生態環境保護為目標的「綠色成長」。

未來十年，台灣要積極調整經濟結構，為融入全球化及區域經濟整合加強整備，擴大內需，促進出口多元化、優化產業結構。台灣同時須進行第二次產業再造，以知識、創新提升全球競爭力，並促進產業發展和在地經濟與在地就業的結合。而鑑於金融海嘯引發全球金融失序，以及主權債務危機所帶來的巨大衝擊，台灣必須堅持財政健全及金融穩定發展的固本政策，避免泡沫經濟的假性繁榮。

此外，面對全球化及網路發展帶給各國的挑戰，以及台灣經濟社會的快速變遷，未來科技發展必須承擔起改善人民生活，支援在地經濟和中小企業的創新研發，促進產業升級，提升公共安全，創新教育文化，以及永續發展的重要角色；科技發展方向及資源配置，必須以台灣發展目標及整體需要為依歸，從知識經濟、文化創意及永續發展的層次，建立嶄新的科技發展及管理架構。

另方面，人才是推動經濟發展、社會進步、文化創新、國家競爭力提升的關鍵要素，面對近年台灣各部門發展人才不足、及大量人才西進或受國際競爭而流失的危機，未來十年，政府必須擬定全方位的人才開發策略，有計畫地培育人才、留住國內人才並吸引國際人才，全面推動台灣的進步與發展。

2.公平分配的互助社會

在民主社會中，風險社會不應該由個人單獨面對，政府有責任建立完善的社會安全網，提供人民最大可能的福利服務。面對台灣人口老化、少子女化、家庭解組、失業增加及工作貧窮擴大等社會新風險，政府須協助人民因應風險、降低衝擊。未來政府必須建構「永續的社會安全網」，完善對老人、兒童及弱勢者的照顧，並重視各項社會保險的公平性及永續性。

政府應該將滿足家庭的基本需求視為責任，提供更多公共化的托育、照顧服務及教育；並支持婦女的勞動參與及經濟能力的提升。鑑於家庭負擔主要來自房租與房貸，因此，必須杜絕房地投機炒作，平抑房價，並針對弱勢者提供租屋補助或社會住宅，以實現居住正義。

另外，政府也應盡最大努力，維護就業穩安定、所得成長與勞工權益，縮小貧富差距，進而營造高就業、高平等的和諧團結社會。政府更應該力行稅制合理化，打造一個有利於實現社會公平、友善薪資所得階級的賦稅制度。

台灣要積極正視區域發展長期失衡及城鄉差距問題，調整國土發展策略，落實區域均衡及地方治理，並透過打造多核心的國土架構，矯正國家發展的空間失衡現象，均衡城市與鄉村的發展。

3.永續發展的安全環境

在全球經濟中，國人面對核災危機、溫室氣體減量、能源供應安全等挑戰，台灣必須認清能源安全即國家安全的一環，並以能源安全的戰略思維，推動綠色新政，積極發展再生能源、提高發電與輸電效率、節約能源，同步推動產業與工業發展模式的架構式變革，以大幅降低能源密集度，提升能源自主，並因應「後核能時代」的來臨。

另外，面對氣候變遷、災害頻仍、資源耗竭及環境破壞，台灣必須調整過去唯開發主義、卻輕忽環境生態和社會文化的的思考模式，轉向為「以生態為中心」，並以「調適」作為新的核心價值，採取「順應自然、降低消耗、避災減災」的調適策略，來因應氣候變遷與能源枯竭的嚴峻挑戰。

除此之外，台灣也要重新肯定農業的存在，重視農業所具有的糧食安全、生態保育、社會安定和生物多樣性等多重戰略價值，不再單從GDP產值來衡量其功能，而以永續農業作為未來施政的核心，重視生態環境保育，確保優良農地的完整性。

4.多元開創的教育文化

台灣歷經十多年教改，雖已獲致一定成效，但內有人口及產業結構快速改變的衝擊，外有全球化下國際競爭的挑戰，台灣教育正面臨前所未有的嚴苛考驗。

未來十年，台灣必須推動更前瞻、全面的教育改革，導正教育機會不公與品質不均的弊病。並以培養現代化國民、及為國家社會累積精神文明資產為教育目標，不再將教育視為社會人才的篩選機制，貫徹改革不同階段、不同體系的教育，並提升教育的國際競爭力，達成以教育促進政治民主、經濟發展、社會開放、文化進步等國家發展目標。

台灣必須深耕文化，提升人民生活素質，深化國家發展的根基。國家文化政策必須著重在重建台灣多元文化價值，維繫文化的多樣性和主體性，並發展「文化公民權」意識。未來十年應擴大文化投資，建立多元文化共同體，營造可提升國民文化素質的生活環境，結合文化藝術與地方產業發展，以及提升台灣文化國際能見度等多方面著手，發展並深耕文化，進而成為啟動台灣轉型的關鍵元素。

5.人民參與的民主深化

在民主政治的潮流中，台灣從威權走向民主，在民主制度形式上雖已初具規模，但實質上卻未臻完善。台灣深受歷史環境影響，外有中國政經力量的威脅與挑戰，內有國家認同及威權遺留的糾葛。因此，如何鞏固與深化民主，是必須嚴肅面對的課題。未來台灣應以「多元民主」、「永續民主」與「民主治理」的核心理念，建構民主機制，擴大民主參與，落實直接民主，確保民主憲政的健全運作，提升社會對民主的信任。另方面，民主原則也應落實於地方治理。中央與地方的分權，必須以提升區域競爭力為目標，解決中央政府集權集錢之弊，徹底落實地方自治的精神。

司法改革是民主深化的關鍵要素。台灣司法改革遲緩，司法正義不能伸張，人民對司法不能信賴，唯有大刀闊斧推動司法改革，才能符合社會期待。未來司法改革應以人權保障及人民利益為核心，擴大人民對司法的參與及監督，朝「民主化」、「專業化」、「透明化」方向提升品質，落實司法為民、司法公正及司法獨立的理念。

此外，族群關係與民主政治的和諧發展息息相關，台灣是多族群社會，面對各族群的複雜歷史因素，追求族群的和諧互助尤為重要；未來台灣應致力於族群和諧，透過優勢族群扮演族群關係的反省者及參與者，並本「多元而對話」及「多樣而交流」族群政策，以「多元一體」，建構文化上健全而能創新的公民社會。

6.多邊穩定的和平戰略

為確保台灣的生存安全、價值尊嚴與繁榮發展，國家安全戰略應秉持五大核心理念，即：

(1).台灣應以堅持民主、自由、人權、綠色等公義價值與原則，作為對外交流與合作的基礎；

(2).兩岸皆應超越舊的歷史框架，以追求共同利益的戰略思維，謀求歷史遺績所形成的戰略對峙態勢的改變；

(3).台灣對外關係應在全球與區域架構下，發展全球平衡戰略，建立與全球網絡社會的直接連結；

(4).任何涉及台灣重大利益的對外與安全政策，包括對台灣未來發展的選擇，都應遵行民主的原則與程序來決定，以建立民主的社會共識；

(5).台灣應加強國民安全意識，建立全民心防，整備能因應武力威脅、危機威脅的安全防衛機制。

另方面，在對外經貿上，應將對中經貿視為全球布局的一環，以世界為念，以提升國際競爭力為目標，加強產業結構、企業管理與產品研發能力，永續台灣的經濟自主性。在與中國發展經貿關係時，應建立互惠而非讓利、和平而非衝突、對等而非主從的關係，更應積極深化與世界的互動，尋求全球經貿戰略的平衡，從世界走向中國。

(五).兩岸關係

針對未來處理兩岸經貿的後續工作，主要有五項基本原，即：

1.重視對外經貿戰略的平衡，在全球化的架構下同步推動兩岸經貿與世界各國多邊的經貿關係，充分發揮台灣海洋經濟的活力、台灣在全球供應鏈與經濟區域發展上的關鍵角色。

2.重視經濟強本策略，避免中國對台灣的投資、就業與人才方面與日俱增的磁吸效應，以維繫台灣經濟主體性與領先的優勢。

3.必須重視兩岸經貿往來對國內薪資結構與所得分配的不利影響，且應採取具體措施，保障弱勢者的利益。

4.必須重視兩岸經濟體制不同對台灣的負面衝擊，中國是國有事業主導的計畫型經濟，中國的政府經常政治介入或以行政措施干預兩岸經貿利益的分配，因而對台灣自由市場經濟與民主政治的運作產生負面影響，同時也要關注對廉政可能造成巨大的衝擊，採取必要的防範措施。

5.在兩岸經貿的策略面，兩岸經貿自有一組問題必須處理，希望兩岸經貿日漸正常化，並在正常化後走向下一個階段，可以更進一步整合，採循序漸進的觀念；

同時必須注意台灣與中國、台灣與其他國家間的經貿關係，讓兩岸經貿與其他國家的經貿達到平衡，並在進程上相互協調。

有鑑於中國經濟的特殊性，台灣無法單獨因應中國發展自由貿易衍生的巨大影響，因此，主張「和世界一起走向中國」；雖然東協與中國的自由貿易區已成立，但東協加三與東協加六在政治上有其困難，而未來在這個區域可能形成自由貿易區的是現在的「亞太經合會議」，而根據「亞太經合會議（APEC）」的決議，擬於2020-2025年之間建成「亞太自由貿易區」，而台灣已是亞太經合會議的成員，因此，加入自由貿易區的權利是存在的，希望未來能積極參與整個過程，讓台灣能與整體區域做進一步的整合與融入。

整體而言，十年政綱主張「從世界走向中國，與中國戰略互利」的國家安全戰略；同時對於兩岸經貿是以「自主的經濟發展，互惠的開拓往來」為基調。台灣作為海洋之國，必須要以這樣的多邊而穩定的和平戰略，來立定根基、面向全世界。

(六).「十年政綱」的主張

在「十年政綱」中，有關財稅、區域發展、住宅和教育等，其具體主張如下：

1.「四年財政赤字減半、八年財政平衡」；

2.「不增加自用住宅稅賦，落實不動產交易實價課稅」；

3.「首都減壓」；

4.「公共住宅」；

5.「公辦都更」；

6.「托育幼教公共化」；

7.「十二年國教八年全面免試入學」等政策主張；

8.「2025非核家園」(過去發表的政策性主張)。

(七).對下一代的承諾

十年政綱是民主進步黨重返執政的施政綱要藍圖，會依據十年政綱擬定完善、有力、務實可行的行動方案，據以落實十年政綱的目標，帶領台灣邁向公平公義、從容自信的未來。

在十年政綱中，期待未來的台灣，能有嶄新的國家圖象，包括：

1.經濟上具備足夠的國際競爭力，讓人民在工作中實現自我；

2.政府能夠公平地分配社會資源，肩負起照顧人民、實踐正義的責任；

3.國家發展能夠與自然和諧共存，提供優質並安全的生活空間；

4.人民具備獨立思考的能力與創意，並擁有獨特的文化性格；

5.社會展現多元共榮的面貌，人民充分享有民主、自由與人權；

6.國家能在詭譎多變的國際。

十年政綱，是民進黨對下一代的承諾，而現在的行動，將決定台灣的未來！

肆、結論

經由前述的分析與說明，可根據「黃金十年」與「十年政綱」的內容，就其設立宗旨，以及規劃時間、目標、內容、執行、可行性等來加以比較，可據以提出本研究的結論如下：

1.設立宗旨

國民黨的黃金十年是經由政府各部門的行政規劃，集結學者專家的力量，有組織，有計劃，且有相對應的配套措施，並據以提出的治國藍圖；十年政綱是民進黨總結過去八年執政的經驗與教訓，同時也是對台灣未來十年，甚至於是更長一段時間的發展，進行全面性的檢討與省思，它不是競選政見，也不是施政計畫。

2.規劃時間

黃金十年於民國99年提出，十年政綱則以98年提出；前者是經由政府各部門做過有系統的規劃與評估之後，由總統在正式的文告中提出；後者則是在在野黨敗選以後，基於未來選舉需要，而在不同的時間提出不同的見解，再加以總結的規劃。

3.政策目標

黃金十年以「台灣升級，國家願景」為國家建設的目標，以施政理念輔於施政主軸，施政藍圖周延明確；十年政綱以「強化台灣、凝聚台灣」為總目標，以未來的承諾為施政藍圖，並以重新執政為達成目標的訴求。

4.規劃內容

黃金十年是以八大願景為最終目標，並以四大新型智慧型產業、六大新興產業、十大重點服務業，十大招商主軸，以及愛台十二項建設，做為黃金十年的基礎性工作與政策性主軸；十年政綱則以一個目標，兩大核心理念，六大主軸，以及為下一代的承諾為其主要的內容。

5.執行方式

黃金十年以八大願景為國家未來發展的主要目標，每個願景都有其政策理念與施政的主軸，並以現在正在執行或執行中的31項建設，做為達成國家願景的主要基礎；十年政綱以人民的接受為訴求，為人民的未來生活許下諾言，但並無相對對應的執行策略。

6.可行性

黃金十年的目標具體而明確，並有已執行或正在執行的三十餘項政策工作的配合，主題明確，且以進行或規劃中的策略為基礎，並以已完成或正進行的工作，帶動即將執行的策略性工作，屬現行的國家政策性工作的再延伸。十年政綱以對人民未來的承諾為主要訴求，強調面向世界與公平正義，以打動民心的軟性訴求為主，但並無實際的計劃加以配合。

整體而言，國民黨的黃金十年是經由政府各部門的行政規劃，集結學者專家的力量，有組織，有計劃，且有相對應的配套措施，並據以提出的治國藍圖；十年政綱則是民進黨總結過去八年執政的經驗與教訓，集結學者專家的意見，對台灣未來十年進行全面性的檢討與省思，它應不是施政計畫，而是重新執政的訴求。

參考文獻

謝明瑞(2011)，台灣黃金十年與中國十二五規劃，國家政策基金會。

謝明瑞(2011)，黃金十年，大未來。

謝明瑞(2011)，黃金十年與國家願景，國家政策基金會。

國民黨智庫(2011)，黃金十年，台灣起飛。

民進黨智庫(2011)，十年政綱─未來十年台灣發展政策綱領。