對政府解決失業問題的對策建議 - 國家政策研究基金會

一、當前失業問題現況：

（一）十月份失業率達到4.37%，創五年新高

根據行政院主計處最新統計，10月份失業人數為47.6萬人，失業率攀升至4.37％，較9月份增加0.10個百分點，創下近5年來的新高。而受到失業波及的人數則攀升至99.8萬人，較上個月增加4％，同樣創下4年8個月來新高。

（二）非自願性失業大增

失業會隨著季節性反應高低，通常在畢業季節失業率會略為升高，過一兩個月後會下滑，但九月份的失業率已較八月份增加0.13%，是近20年來的統計數據中，繼民國90年之後再次出現，而十月份失業率亦較九月份再度增加0.1%，顯見失業問題相當嚴重。其次，因為關廠、歇業的失業人數，9月份增加1萬4千人，10月份增加2萬1千人，合計增加3.5萬人，則創下歷年增加速度最快、增幅最大的紀錄。顯見受到景氣不振影響下，大部份的失業者，都是受到景氣欠佳影響的非自願失業。

（三）未來失業恐更形惡化

由於金融風暴持續延燒，對於未來就業的情況恐更不樂觀。處於金融海嘯中心的美國，日前公布10月失業率從9月的6.1％上升至6.5％，明年預估恐達8%以上。另根據IMF的預估，明年（2009）年全球經濟成長率為 2.2%，美國、日本、英國等國家可能為負成長；而台灣明年的經濟成長率根據主計處預估則為2.1%。在未來景氣仍不見好轉情況下，台灣的失業率恐近一步攀升。

二、失業原因說明：

台灣的失業率於今年4月份達到3.81%，之後逐月攀升，到了七月份已超過4%，而隨著畢業旺季過後，失業率仍不見下降，到了十月份已升高至4.37％，顯見失業問題相當嚴峻。而此次失業率攀升，並不只是台灣所獨有，而是全世界皆然，其主要原因在於全球性的經濟衰退，而世界經濟不景氣，則肇因於美國的次級房貸風暴。

美國於去年第二季因房地產泡沫破滅，爆發「次級房貸」的違約危機，當時已讓美國數家小型銀行、房貸機構，及投資銀行貝爾斯登倒閉，並造成美國去年第四季的經濟負成長，但當時並未對全球經濟造成大規模的衝擊，且認為其損失尚在可接受的範圍。但「次級房貸」風暴到了今年下半年卻急轉直下，先是房地美、房利美兩大房貸機構被接管，緊接著雷曼兄弟、美林證券、美國國際集團（AIG）相繼爆發危機，之後更讓美國的投資銀行產業步入歷史，而其所造成的衝擊，更像海嘯般的向全球各地蔓延，對經濟的影響也從金融層面擴及到實體層面。

美國第二季經濟雖仍維持正成長，但主要受退稅影響，第三季因退稅效果消失，經濟成長率已掉到負0.5%；其他主要經濟體，如：德國及日本已經連續兩季經濟負成長，已較其他國家先步入衰退；而被世人寄予厚望的大陸，第三季的經濟成長率雖高達9%，但未能保持兩位數的成長，且已是連續第五季的下滑，顯見金融海嘯也對大陸造成衝擊。而對於明年的全球景氣的預期，研究機構則多不表樂觀，美國、歐洲及日本，明年可能維持零成長，只有新興經濟體能維持成長，但成長率較今年大幅衰退。

受到全球經濟不景氣的影響，台灣無可避免的受到衝擊。台灣第二季的成長率仍有4.56%，但已較第一季的6.25%下滑，而根據主計處最新的估計，第三季的經濟成長率已經是負1.02%，第四季及明年第一季，則預估分別負成長1.73%及0.31%。事實上，台灣的失業率雖已連續六個月攀升，但這段期間許多部份廠商是以減薪或是修無薪假的方式因應，這部份並不計入失業人口中，而隨著不景氣的時間加長，這部份的員工就可能被裁員，淪為失業人口，台灣的失業率恐近一步攀升。面對這一波失業浪潮的狂襲，政府必須審慎因應。

三、如何解決失業問題－總體經濟方面之對策建議：

國民所得的組成包括民間消費、民間投資、政府投資及出口等四大部分。由於受到全球金融海嘯的衝擊，使的我們的出口衰退，廠商的投資意願低落，民眾消費金額縮減。在這三大成長動能都熄火之下，致使我們的經濟成長下滑，也連帶的造成失業率攀升。此時，唯有靠政府擴大公共投資，並刺激消費，才能減緩金融風暴的衝擊，維持經濟成長的動能，並創造就業機會。以下分別說明之：

（1）4,200億「提振景氣擴大公共建設投資」應加強落實及提升執行效率

政府為搶救失業，於日前通過了短中長期促進就業方案，以及提振興景氣擴大公共建設投資方案，預計將分別提供25.6萬及20萬，合計共45.6萬個工作機會。其中，振興景氣擴大公共建設投資方案，是繼新政府上任之初583億元的擴大內需方案後，更大規模的的投資計畫，政府提振景氣的用心可見一斑。

但為加強計畫的落實，並提高計畫的執行效率，政府除應加速其先期規劃、預算編列、環境影響評估、工程發包的速度外；中央與各縣市政府地方也應加強溝通，一方面各縣市應儘速發放雜項建照及執照，減少不必要的行政延宕，另一方面，中央也應協助地方排除執行工程的各項障礙，才能加速落實相關建設。

此外，對於急迫性的工程應優先辦理，例如：根據交通部統計，台灣目前仍有40座的橋樑需要優先被改建，這些搶救危橋的工程，如能在近期內完成發包，並趕在明年颱風季節前完成部分的改建工程，不但能在短時間內創造大量的就業機會，也會使的民眾的生命安全獲得保障。

（2）加速公共支出，並以世界級眼光打造愛台12建設

政府將在明年起推動愛台12建設，並預估八年內投資3.99兆元，其中政府投資2.65兆元，並提供每年12萬人的就業機會，相信有助於減緩國內經濟受金融海嘯的衝擊。其中全島便捷交通網、高雄自由貿易及生態港、桃園國際航空城，以及產業創新走廊等四大指標性建設，其創造就業機會的效果更為顯著，政府更應儘速排除法令、預算等相關限制，以加速推動。

除了以創造就業機會為主要考量外，政府也應在此時展現決心及魄力，將愛台12建設打造成具有一流水準的建設，為台灣未來的經濟發展奠下基礎。就像北京為了辦奧運，即廣邀國際大型建築設計公司投標興建，這些建築如：鳥巢、水立方、北京機場、國家劇院等都成了世界地標。我們的愛台12建設也應有如此氣魄，如桃園航空城、高雄自由貿易及生態港、台中亞太海空運籌中心，以及都市及工業區更新計畫等，邀請國際性建築設計公司共同參與，並以世界級的眼光規劃興建。有了國際一流水準的基礎建設，就能吸引更多世界級的企業進駐，活絡台灣經濟，並創造更多的就業機會。

（3）落實消費券發放，以提振消費信心，刺激國內需求

受到全球金融海嘯的影響，除了重創消費者的信心外，也讓民間消費裹足不前。根據經濟部統計，今年10月份批發、零售及餐飲業營業額較上年同月減少2.17％，其中以零售業減少3.75％最多，餐飲業減少2.42％次之，批發業減少1.57％再次之，批發業更是自92年SARS疫情以來首次負成長。

由於服務業佔有約六成以上的就業人口，一旦國內消費的動能減緩，服務業聘用的員工人數也會減少，進而造成龐大的失業人口。因此，如何增加國內消費需求，提振消費者信心，是創造服務業就業機會的主要關鍵。而政府於此時提出消費券的政策，可說是為國內消費需求引入了一股活水，但在執行時，仍要注重其成效，以避免消費券替代了原來的消費支出，而抵減了消費券增加國內需求的功能。其次，政府也應鼓勵及帶頭消費，以提振消費信心。我們看到中秋節前夕，政府曾購買月餅、文旦等，這些被政府下訂的廠商之後都引起民眾的興趣，造成訂單爆滿，雖然這些金額只佔國內消費的一小部分，但政府帶頭消費具有示範效果，也會讓企業及民眾起而效尤。

（4）鬆綁相關限制，積極落實陸客來台政策

據估計，每年開放一百萬個大陸觀光客來台，將會創造六百億元的收入，並提供4萬個就業機會，不但能有效刺激國內需求，更可創造大量就業機會。但自從開放陸客來台後，每天來的觀光客人數不到兩百人，與當初設定每天三千人的目標差距甚大。

為何會有如此大的落差？除了受景氣影響外，其主要原因，一方面是兩岸間僅開放週末包機，且航點與航班的數目有限。另一方面是兩岸旅遊仍有太多限制，例如，大陸觀光客申請台灣的簽證，花費的時間太久；陸客來台需附財力證明，台灣的旅行社也要提出金額龐大的保証金；大陸核發准予辦理來台觀光業務的旅行社數目也極為有限；另外，旅遊團來台停留時間有限制，且必須團進團出等等，都影響陸客來台的意願。

為落實陸客來台政策，目前江陳會已就兩岸航線截彎取直、大陸由5個航點開放至21個，以及班次由週末包機的36班擴大為平日包機的108班等議題達成共識。其中兩岸航線的截彎取直，讓原本熱門的台北飛上海、台北飛北京的航線，可節省一到一個半小時，對於陸客來台的便利性大為提高，也有助於降低飛機票價及旅遊團費。而未來也應儘速協商「班機直航」，讓兩岸旅遊正常化，以增加大陸觀光客之客源。此外政府也應編列預算，派團至大陸宣傳台灣的旅遊景點，而對於相關的旅遊限制也應即早鬆綁，並評估有條件開放大陸來台自由行的政策，如此才能擴大陸客來台規模，刺激國內的經濟。

（5）針對產業關聯性大，就業人數多的產業進行紓困

近日來，受到金融海嘯的衝擊，有多家企業向政府提出紓困的要求。事實上，藉由不景氣，淘汰不具競爭力的廠商，有利於整體產業的發展，但如任憑其倒閉、關廠，恐會造成龐大的失業潮，而帶來巨大的社會成本。因此，以政府的角度而言，並不是每個企業都要去救，而應該是針對產業關聯性大，就業人數多的產業，才予以拯救。而在做法上，可學習美國的模式，近期美國的三大車廠虧損連連，也連袂向美國政府要求紓困，由於汽車產業關聯大，如任憑其倒閉，恐會造成多達250萬個美國人失業，因此美國國會就要求這些車廠必須先提出營運改善計畫之後，才考慮是否對其融資。因此，針對台灣產業關聯性大、且就業人數多的產業，如汽車、DRAM、面板、建築業等等，如企業向政府提出紓困的需要，政府也應要求這些企業先提出營運改善計畫，並評估其可行性後，才進行紓困，如此才能在保障就業機會下，兼顧整體產業的發展。

四、結論

面對全球金融海嘯的衝擊，不但重創全球的經濟，也為各國帶來嚴重的失業潮，身為地球村的一員，台灣自然不然置身於事外。雖然台灣是這波經濟不景氣中，較有餘力推行擴大內需的政府，惟非常時期要用非常手段，政府必須用大決心、大魄力，加速推動各項公共投資，並徹底落實擴大內需，才能度過這波全球景氣下滑的危機，也唯有在這時候蹲好馬步、打好基礎，才能在下一波景氣復甦時一馬當先。

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