美「中｣太空競賽虛實與戰略意涵研析

一、前言

美國前總統甘迺迪曾說，「誰控制了太空，誰就控制了戰爭的主動權｣。2019年12月21日，川普政府設置「太空軍｣成為第6個獨立軍種。2021年12月，拜登政府發布《美國太空優先事項架構》（United States Space Priorities Framework）指導文件，強調探索發展運用太空能量至關重要。2022年7月，美國宣布國際太空站延役到2030年。8月中旬，美國防部《2022年太空安全的挑戰報告》（2022 Challenges to Security in Space：Space Reliance in an Era of Competition and Expansion）指出，中共太空發展計劃與行動，將會成為美國太空安全的主要挑戰。8月24日，華府智庫「大西洋理事會｣（Atlantic Council）舉行《2022年太空工業基礎現狀》（2022 State of Space Industrial Base）研討會，明確中共致力於2045年，取代美國成為頭號太空強國，建議拜登政府採取行動維持太空領導地位。

美「中｣太空競爭是綜合國力的較量，也是科技進步領先指標。「英國國家廣播公司｣表示，2021年美國政府的太空項目支出為549億美元，中共則為103億美元，雙方仍有差距，兩國後續在太空領域發展與科技競賽，則是觀察美「中｣國力消長重要窗口，殊值續密注。當前，拜登政府聯合盟國遏制「中國高科技｣發展，要求中共接受美國的國際規範，包括在太空科技領域。8月23日，美國商務部宣布基於國家安全理由，把「中國航天科技集團｣、「中國空間技術研究院｣、「中國電子科技集團｣等7個實體內的單位與企業，列入進出口管制實體名單，美國公司若未獲商務部許可，不得與這7個實體進行貿易往來。

此前，美商務部還對中共祭出「電子設計自動化｣（Electronics Design Automation, EDA）禁令，鎖定開發3奈米以下的GAAFET架構EDA限制出口中國大陸，直接掐住中共半導體產業發展「要害｣，遏制尖端科技發展「源頭｣，拖延中共高科技研發成長速度，並影響中共推動太空科技與執行太空任務進程。目前，已經有約600個中國大陸實體，列入「高科技進出口管制名單｣，其中約110個是拜登政府上任後增列。美國商務部「產業安全局｣表示，將持續嚴密監控並落實制裁，以保障美國國家安全，防範關鍵高科技落入中共手上。

美國持續對「中｣高科技封鎖，還增加太空科技競賽強度，並提升美臺實質合作等措施，已經讓中共軍方顯露不耐情緒，恐導致美「中｣競逐惡化，為邁入「美中新冷戰｣埋下火藥桶。美國聯邦調查局長瑞伊與英國軍情五處（MI5）處長邁卡勒姆，2022年7月6日在倫敦發出警告，中共意圖竊取西方商業技術，並指稱中共若侵犯臺灣，將是「全球最恐怖的商業破壞｣。7月下旬，美英將領與情報首長聚集「亞斯本安全論壇｣，強調「中國已構成比俄羅斯更大的長期戰略挑戰｣，美英必須儘快調整戰略重心才能維護「以規則為基礎｣的國際秩序。

習近平在內部會議表示，「中國正面臨百年未有的大變局，國際與國內環境結構複雜，必須準備應對化解政治、意識形態、經濟、科技、社會、外部環境，及黨建等7大風險挑戰高招｣，並高度警惕防範「黑天鵝｣與「灰犀牛｣事件，讓社會大局保持穩定。習近平決定施政優先，首重「內需經濟與高科技自主創新｣，鞏固軍事戰略威懾能量，營造對周邊國家親近魅力，隱忍不跟美國硬碰硬，先求在「中｣美賽局立於不敗。拜登政府則密切關注習近平若無治理能力，有效應對內外挑戰與難題，導致中國大陸經濟社會騷動不安，隨著失業人口劇增趨向惡化，屆時，美國領導「民主科技聯盟｣將順勢結合中共「反習集團｣，同步挑戰「習政權｣正當性。

二、美「中｣太空科技競賽興起

拜登政府在《美國太空優先事項架構》指出，美國在太空是世界領導者，興盛的太空計畫含蓋領域包括民用、商用與軍用，能擴大盟國合作與鞏固美國軍事能量。目前，美國太空發展在製造業、運輸業、後勤補給業、農業、金融業、通訊業等，創造許多優質工作機會。在人造衛星領域業務則包括，導航、定位、通訊、偵照監控、預估農業收成、水資源管理、電網系統管理，以及全球通訊視頻應用到銀行交易、網路教學與遠距醫療等。俄烏戰爭爆發後，美國商業衛星通訊公司「星鏈｣（StarLink），提供低軌通訊衛能量給烏克蘭，突破俄國網路封鎖，讓烏國能對國際社會發動「認知作戰｣，贏得西方國家與民意支持，並獲得可觀軍經援助與俄軍纏鬥。

2022年8月24日，華府智庫「大西洋理事會｣（Atlantic Council）主辦《2022年太空工業基礎現狀》（2022 State of Space Industrial Base）研討會，除發布最新報告外，還明確提出中共致力於2045年，取代美國成為頭號太空強國，建議拜登政府採取行動維持太空領導地位。美國防部「國防創新小組｣主任布朗（Michael Brown）在研討會上強調，「如果我們不加大在太空科技領域投資，中國可能會在太空領域超越美國優勢地位｣。同時，多位參與報告研撰的官員與專家呼籲，拜登政府應該制定「太空發展戰略｣，以保持美國作為太空超級大國地位，並且將太空商業領域作為政府的關鍵合作夥伴。目前，美國太空探索技術公司（SpaceX）的「星鏈計劃｣，就是透過低軌衛星群，提供覆蓋全球的高速網路通訊服務計劃，準備發射4.4萬顆低軌衛星，目前已發射3162顆，整個「星鏈計劃｣需要約100億美元。

美國所建構的全球衛星定位系統（GPS），除了運用在各種軍事性的導航措施外，亦成為多數航空、航海，以及地面交通的定位機制，同時，其也是全球主要金融交易活動的聯結樞紐。美國前國防部長倫斯斐曾經主持「太空科技發展委員會｣就指出，美國與盟邦安全及經濟福祉，將視其是否能夠成功地在太空發揮各項能力；同時，美國維持太空科技優勢，是捍衛國家安全先決條件；此外，美國經濟活動依賴太空科技，經營各項商業活動。不過，拜登政府最新的《美國太空優先事項架構》亦提出警告，美國的軍事單位依賴衛星體系進行戰場管理，而工商企業界則是依賴各種衛星體系，進行主要的商業活動，然而這種高度依賴人造衛星及太空科技的結果，恐將造成美國國防安全及經濟安全，在面臨敵人發展「反衛星武器｣的脆弱性，所以必須深入探索應對新威脅策略。

2022年8月30日，美國太空總署（NASA）的「阿提米斯1號｣（Artemis-1）發射任務，因火箭引擎問題延後發射。美國在50多年前登陸月球後，再度啟動「登陸月球計劃｣，這次行動主要是進行無人環月測試，為2025年執行載人登月任務作準備，成為未來火星之旅的踏腳石，所以先讓太空人學習在太空中生活和工作，然後發展相關的科學與技術，以完成載人登陸火星的任務。NASA署長尼爾遜指出，中共對太空野心包括2030年建立月球基地，成為激發「阿提米斯計劃｣的重要因素。當前，美國正在推廣《阿提米斯協定》（Artemis Accords），聯絡各國的合作方式共同開採月球礦產。但是，中共與俄羅斯等較有能力登月國家，公開反對美國的構想與行動，強調美國無權制定太空行為規範。

根據美國國防部2022年8月發布《2022年太空安全的挑戰》評估認為，現階段中共通訊衛星和偵照衛星有顯著發展，自2019年到2021年在軌衛星成長翻倍達約500枚；同時，中共導彈、巡弋飛彈，以及反艦導彈和無人攻擊機等，也能配合其自主「北斗｣全球衛星定位導航授時系統，發揮遠距精準打擊能量；此外，共軍發展「反衛星武器｣能量，牽制美國軍用、民用、商用人造衛星能力，已從神舟系列太空船與「天宮空間站｣成功對接得到驗證。當前，中共積極發展太空科技項目有五個重點：（一）加速發展通訊衛星科技，並強化國內與國際通訊衛星網絡建構，進而滿足快速膨脹的衛星通訊市場；（二）積極鞏固全球覆蓋的自主北斗衛星定位、導航、授時、簡訊系統，為先進的精準打擊武器與各項商業活動，提供快速可靠的導航定位，以及聯結功能；（三）發展衛星發射市場，為國際性的客戶提供廉價又可靠的人造衛星發射服務；（四）加速推動太空實驗室的發展，以為增強經濟實力及科技能力基礎做準備；（五）組建「天宮空間站｣取代將於2031年，停止運作的「國際太空站｣，並於2030年達成太空人登陸月球目標，以及發射探測器到火星與木星採集樣本。

美國國會研究處指出，配備精準導引系統的「先進超高音速武器」（AHW），是美軍規劃運用全球快速攻擊計劃之一，其將使美軍可以在一小時以內，用傳統武器攻擊全球任何目標，同時避免飛越第三國的領空。近年，美國國防部已多次成功地試射五倍音速以上的AHW。這種由三節火箭承載的「先進超高音速武器」（AHW），以音速五倍以上的速度穿過大氣層後，在近太空（Near Space）滑行，然後返回大氣層內直接命中目標。中共的「神舟」系列太空船也已經多次完成，與「天宮空間站｣交會對接任務，展現「神舟」系列可以當做「反衛星武器｣，即先發射到地球軌道再高速撞向目標衛星，達到摧毀效果。同時，中共的太空科技發展亦以隱密方式，研發多種攻擊美國衛星體系能力，以牽制美國「衛星網狀化｣戰場管理能量。顯示，美「中｣太空軍備競賽已經是現在進行式。

三、中共組建「天軍｣挑戰美國太空優勢

近年，中共接連發布《航天白皮書》並積極行動。2021年間，中共「天宮空間站｣載人「天和｣核心艙開始運作，隨後「問天實驗艙｣於2022年7月發射對接成功，2022年底「夢天實驗艙｣將發射與「天和核心艙｣對接，2023將發射「巡天太空望遠鏡｣，並與「天宮空間站｣對接。中共規劃「天宮空間站｣將取代，2031年停止運作的「國際太空站｣。同時，中共準備在2030年送人上月球，並發射探測器到火星與木星採集樣本。此外，中共將於2035年實現可重複使用的運載火箭，並計劃在2040年建造核動力的航天飛機。

美國的中國航天問題專家艾立信（Andrew Erickson）曾經表示，「中國發射載人太空船、增加火箭推進能力，以及部署應用衛星等項目，是建構航天大國的關鍵」；同時，正當中共積極擴大航天計劃，美國航天計劃預算卻在削減，甚至依靠俄羅斯向國際太空站運送太空人，「如果中國穩步發展航天項目，並實現五年計劃目標，將可對美國航天領先地位構成挑戰」；此外，艾立信強調，美國的航天計劃經常受到黨派政治，以及政府更迭等因素牽制，而這正是航天計劃的大忌，「中國的政治體制決定航天計劃相對穩定，唯一需要克服的是技術障礙」。華府智庫「大西洋理事會｣（Atlantic Council）舉行「美國太空工業基礎｣研討會，美國防部官員引用「美國國家科學基金會｣數據指出，儘管美國太空工業基礎仍處上升期，但業內人士擔心中共比美國提升得更快；過去20年來，中共投入科技研發經費比重快速上升，預期到2030年，中共科技研發經費每年將會比美國高出2000億美元。

中共組建「天軍｣先是由戰略導彈部隊（二砲）負責，並以代號「九二一工程」為執行單位。共軍在2011至2016年的「十二五規劃」期間，進行過約100次火箭發射、100顆衛星升空，並保持100顆衛星在軌道上穩定運行，5年內平均每年實施20次左右的航天發射活動。根據中共航天科技集團宇航部指出，中共的太空技術發展部門，積極地與德國、俄羅斯、法國、意大利、英國、巴西等國，共同研發不同功能的太空技術，包括比美國的全球衛星定位系統（GPS），更為精準的自主性「北斗衛星」定位、導航、授時、短訊系統。2011年12月27日，這項北斗衛星導航系統開始向中國境內，以及其週邊提供試運行服務。2020年間，北斗衛星導航系統的信號已經能夠覆蓋全球。

根據中共衛星導航系統管理辦公室資料，大陸北斗衛星系統按照「三步走」的發展戰略，第一步在2000年建成北斗衛星導航試驗系統，使大陸成為世界第三個擁有自主衛星導航系統國家；第二步是建設北斗衛星導航系統，在2012年左右形成覆蓋亞太部份地區服務能力；第三步則是在2020年左右，建構北斗衛星導航系統，形成全球覆蓋能力。北斗衛星導航系統不僅可以增強，共軍所屬彈導飛彈和巡弋飛彈攻擊能力及準確度，還可以擺脫美國衛星導航系統的控制，並造成美製飛彈及需要美國衛星導航定位武器，失去國際軍火市場壟斷性與競爭力。

此外，中共「太空科技研究院｣已經開發出「陸基型」和「太空基地型」雷射武器，用來打瞎敵國衛星。由於共軍已經能夠把人送到太空，並安全返回地球，一旦中共「天軍｣能夠把軍人送上軌道太空站，或者藉太空船在軌道運行時刻，親自操作部署在太空船或太空站上的「雷射武器」，並對敵國通訊衛星、雷達衛星、偵蒐衛星，或者導航衛星等，進行攻擊而其殺傷力及攻擊效果，將遠遠超過地面「雷射武器」。

中共的載人太空船發射成功、「神舟」太空船與「天宮空間站」順利對接，以及各項「反衛星武器」相繼露臉，顯示中共天軍作戰能力登上新台階。這種「天軍｣能量已經刺激美國，積極從事兩手防範措施，一方面提升太空作戰能力準備，包括發展X-37B太空作戰飛機、近太空超高速精準武器（AHW），以及空中雷射攻擊機等；另一方面則是要求歐盟與日本，禁止對中國大陸輸出先進太空科技，以延緩中共太空軍事能力發展。

2016年共軍開始執行「軍事改革計劃｣，把「天軍｣納入「戰略支援部隊｣，積極發展「聯合作戰能量｣，作為抵銷美軍科技領先優勢「奇兵」。現階段，共軍運用太空科技發展軍力項目包括：（一）太空資訊戰；（二）太空反衛星戰，以雷射攻擊衛星，或運用電磁波摧毀衛星電子設備；（三）太空反飛彈武器；（四）運用太空武器攻擊地面、空中或海面的重要軍事目標。據瞭解，共軍規劃完成「天軍｣組建部署，把太空科技與軍事力量結合起來，打造陸、海、空、天、電磁頻譜，以及網路空間的「六維兵力結構｣。不過，中共「天軍｣能否突破美方對「中｣高科技禁運，讓「天軍｣能夠支撐「聯合作戰｣架構，則是另一個值得密切關注重點。

美國國家情報總監海恩斯在「2022全球威脅評估報告」指出，共軍為反制美軍介入印太戰局，正積極發展高科技武器，提高奪取制空權、制海權、制網路和電磁頻譜權，以及增強遠海和太空控制能力，並部署新的地面和天基「反衛星武器｣（ASAT）。隨著共軍北斗二代衛星定位導航授時通訊系統，完成47枚衛星發射部署後，已經能夠有效覆蓋全球，為共軍的新型核導彈潛艦、巡弋飛彈，以及東風41、東風26、東風－21D反艦導彈、東風17等，提供精準的定位導航服務，成為嚇阻美軍介入印太地區戰略威懾能量。

此外，中共「神舟」系列太空船接連發射，其主要任務包括執行與「天宮空間站｣對接、建立太空船天地往返運輸系統能量，以及實驗建立太空站與太空船間多個對接口等。顯示，中共雖然被美國排擠在「國際太空站｣合作團隊外，反而更加積極發展自主「天宮空間站｣，強化太空船與太空站載人運輸活動，建構完整的「太空作戰能量｣，因為中共決心發展成為世界強國，必須突破美國限制其發展太空科技的重重約束。

針對共軍積極發展太空軍事能量，美軍面臨巨額國債壓力，但近年國防預算已著重高新科技研發項目，同時還積極推動國防轉型，開發「全球即時打擊能力」作戰系統，結合高能雷射武器、太空無人戰機、GPS衛星定位導航、高軌道偵察通訊衛星，以及地面特種部隊作戰能量，使美軍能夠在一小時內精準攻擊，世界上任何一個關鍵政治軍事目標，達到「斬首行動」戰略威懾效果。此前，美軍「擎天神五號」火箭接連把太空紅外線系統同步衛星，送上衛星軌道，即在強化美軍太空反導彈系統能量，讓美「中｣太空軍備競賽進一步升溫。

中共「太空實戰力」已日益增強，並發展令美軍側目的「反衛星武器｣。共軍最新研發的核動力衛星，做為搭載天基信號干擾器的攻擊平台，已在2015年完成地面實驗，隨後在2020年間發射第一顆核動力衛星。這種搭載衛星干擾器的核動力衛星，可提供干擾器所需要的大量電能，而且不會受限傳統衛星電池系統盲點，更重要的是這種核動力衛星體積較小，便於搭載火箭進行發射，並為衛星訊號干擾器留出空間，成為機動性高而且殺傷力強的太空「反衛星武器｣，並對美軍執行「全球閃擊戰」造成牽制作用。俄羅斯專家強調，中共在這方面的潛力「相當大」，而美國對此已感到不安，並開始準備對付中共策略。

2022年8月，美軍戰略司令部司令理查德在「太空與導彈防禦研討會｣指出，中共已成功測試「世界上從未見過的能力｣，讓「預警時間縮短、歸因困難｣，對傳統的太空與導彈防禦系統，以及部隊的威脅將增加。美國防長奧斯丁、副防長希克斯與政策次長卡爾等，9月6、7日召開「國防政策委員會｣，並由美國防部太空政策助理部長普拉姆，向該委員會簡報《太空戰略評估》。根據公開的會議議程，奧斯丁等討論「中｣、俄在「反衛星武器｣（ASAT）、「部分軌道轟炸系統｣（FBOS），以及空對地武器潛在發展，如何影響美國的威懾與戰略穩定，同時構思美國戰略選項，應對「中｣、俄發展這類能力的新威脅。

四、美國太空軍制「中｣謀略與戰略意涵

川普總統2018年6月18日在「國家太空委員會」會議上，責成國防部長馬提斯積極組建太空部隊，成立美軍的第六軍種維持太空戰場優勢，並希望國會支持美軍強化戰略嚇阻科技能量，建立明顯超越對手的先進軍力，達到嚇阻衝突目標，同時保證在衝突戰局獲勝。2019年12月21日，川普政府正式設置「太空軍｣，成為美國第6個獨立軍種。2021年12月，拜登政府發布《美國太空優先事項架構》指導文件，強調探索、發展、運用太空能量至關重要。

當前，美軍優先發展能量包括：（１）有效的衛星定位、導航和授時系統；（２）測試高速遠距精準攻擊武器如X-37B太空無人戰機，以及X-51A高超音速飛行器；（３）全面更新戰略核武導彈能量，維持戰略核威懾領先優勢；（４）研發武器庫飛機，以大型空中平台，投射大量不同種類傳統武器，並由F-35等第五代戰機負責導引突穿任務；（５）運用GPS制導智能炸彈與雷射導引精準炸彈；（6）研發海基與陸基電磁軌道炮，以及空基雷射武器，建構低成本高效能的飛彈防禦系統；（7）強化維吉尼亞級核攻擊潛艦酬載模組，從垂直發射12枚戰斧巡弋飛彈增加到40枚飛彈能量；（8）發展車載網路無線電系統，應對通信衛星失效環境等。

中共面臨來自太空安全威脅則包括，太空偵察監視、太空行動自由受限制或剝奪、地面飛彈對衛星安全威脅，以及來自太空對地面目標的攻擊等。「美國導彈防禦局｣正積極研製「太空多目標殺傷器」，預計在2030年以前美軍只要發射一枚「太空殺手」導彈，就可以摧毀多個太空目標，並癱瘓共軍人造衛星鏈路，使聯合作戰指揮體系失靈。同時，美、日、英正合作發展太空對陸、海、空目標攻擊能量，組成太空對地球「即時打擊作戰體系｣，並對中共重要政經軍戰略據點構成威脅。此外，美軍為應對共軍迅速提升太空與反衛星能力，並可能擊落或癱瘓美國軍用衛星，讓美軍「衛星網狀化｣戰場管理系統失靈，已經發射數枚同步太空動態感知衛星，向意圖破壞或攻擊美軍衛星國家，發出「威懾」訊號，強調美軍衛星在受到威脅或攻擊時，一定有能力報復。

1980年代，美國雷根總統曾經精心設計「和平演變｣蘇聯，先祭出「太空戰」威脅引誘蘇聯落入軍備競賽陷阱，讓莫斯科被迫投入大量資源，但卻拖垮民生經濟發展與政府財政，導致人民生活困苦；同時，美國中情局運用諜報戰手段，破壞蘇聯石油與天然氣「運輸控制體系｣，重創蘇聯主要財政收入來源；此外，雷根總統還邀請蘇聯領導人戈巴契夫到西歐訪問，讓蘇聯人民透過電視看到自己的生活與西方社會差距懸殊，產生「相對剝奪感｣，進而對蘇聯體制失望不滿並要求改變，成為壓垮蘇聯共產黨政權最後一根稻草。川普總統於2018年責成國防部組建「太空軍｣，並於2019年12月21日成軍，應對「中｣俄兩國太空威脅，拜登總統上臺繼續支持「太空軍｣擴編，似有與美國前總統雷根推出「星戰計畫」謀略，異曲同工。

不過，當前中共綜合國力遠遠超過蘇聯，川普與拜登對習近平發動「太空軍備競賽｣，誰能夠站到最後恐怕連美國都沒有把握。更何況，川普與拜登都面臨巨額國債壓力，還要求國防部花大錢組建「太空軍｣，勉強「舉債強軍｣無異飲鴆止渴。美國戰略司令部已經證實，中共戰略核導彈潛艦相繼成軍出海巡航，突顯共軍擁有攻擊美國本土戰略核武報復能力。同時，共軍試射東風41型洲際核導彈接連成功，讓這項射程達12000公里的核導彈，成為覆蓋美國全境戰略核威懾能量，而且具有高度嚇阻與報復可信度。北京當局似已參考「蘇聯垮台經驗｣，冷靜應對太空科技競爭，繼續按照規劃推動「太空計畫｣，未隨美國起舞落入太空軍備競賽陷阱，恐讓川普與拜登意圖仿製雷根「星戰計畫」謀略落空。

五、習近平布局聯合作戰太空科技待突破

中共全國人大會議2022年3月公布，2022年度國防預算約2000億美元，持續增長成為全球第2大軍費支出國，僅次於美國約8100億美元，比台灣約150億美元國防預算高出15倍。不過，共軍戰力到底強不強？美國軍情機構與戰略智庫研判迥異，其間還牽涉複雜敏感國際因素，以及國內政治與預算角力。當美國為鞏固印太盟國友邦信心時，通常會強調美軍實力仍遠遠領先共軍，但是當國防部要向國會爭取預算時，會刻意凸顯共軍新威脅已迫在眉睫。

美國國防部與國家情報總監提出，《中國軍力發展最新評估》強調，共軍結構大改造後發展聯合作戰能量，強化陸海空「三位一體」戰略核武威懾力，加速部署北斗衛星定位導航系統，注資太空計畫與「反衛星武器｣研發，增加海空機艦遠洋長訓密度，拓展南海島礁軍事化，建構海外軍事基地等措施，以提高全球性影響力，並可能在訓練攻擊美國與盟國目標，對美國優勢地位構成新挑戰。同時，中共經濟成長雖已減速，但國防預算預估在2028年前將超過3000億美元。此外，共軍正為台海「突發事件」做準備，而且可能對台灣發動奇襲，遏制阻絕第三方介入。

近年，中共進行中央軍委會大洗牌，聯合參謀部、政治工作部、戰略支援部隊，以及火箭軍等主管全部換成「習家軍」。從中共中央軍委會成員的海、空軍，以及火箭軍將領重要性提升，擁有科技背景將領受到重用，顯示習近平把軍力發展重點放在，增強戰略精確打擊與聯合作戰能力，探索以「斬首」、「震攝」手段，達到「巧戰而屈人之兵」的新作戰領域。不過，中共領導人對共軍實戰能力仍缺乏信心，並沒有意願將共軍投入戰場；同時，共軍推動結構改革造成新問題層出不窮，近6年來共軍發展聯合作戰體系，仍面臨新部門磨合、軍事科技突破難，以及訓練與人事管理方面重重挑戰。

當前，共軍雖朝向專業科技建軍發展，但政治幹部仍掌握「以黨領軍」尚方寶劍，主導人事升遷大權，若無法駕御聯合作戰與科技專業軍事幹部，恐難發揮現代化聯合作戰能量。同時，聯合作戰指揮體系是為應對新型戰爭的新型軍隊，必須打破「大陸軍主義」，更牽涉各軍種間權力競爭與資源配置角力。尤其高科技武器與人員的維持費用驚人，若無足夠經濟增長實力支撐，戰力將大幅衰退甚至尾大不掉，成為共軍的「爛尾樓｣。

中共海軍已擁有三艘航空母艦，但還沒有執行全面聯合作戰能量，也缺乏維護戰鬥海域持久空優武力，而且執行航艦戰鬥群聯合打擊任務，仍需經過數年準備與訓練。另空軍發展雖有明顯進步，但自主生產第5代戰機發動機性能仍不穩定，成為空軍戰力成長結構性瓶頸。此外，共軍「北斗衛星」定位導航授時通訊系統，2020年間已完成全球覆蓋，並能追蹤美國航空母艦，或把軍力投射到關鍵戰略據點，牽制美軍行動自由度。然而，共軍聯合作戰體系依賴衛星通訊鏈路時，也將暴露致命弱點，因為美軍或許正等待此時刻，運用優勢「太空反衛星武器｣摧毀「北斗衛星」，讓共軍聯合作戰體系癱瘓成為「白象」工程。

習近平組建聯合作戰體系是高難度系統工程，除牽涉各軍種與資源配置競爭角力，軍事專業幹部與政治幹部交叉運用限制，以及關鍵軍事科技自主能量不足等難題外，還面臨美「中｣太空軍備競賽新挑戰，以及美國對中共封鎖高科技「雙斷狠招｣。倘若中共高科技自主能量，在外購高科技關鍵零組件「庫存｣用完前，還沒有開發出「自主供應能量｣，恐讓共軍依賴太空科技的「聯合作戰體系｣發展延遲。例如，「嫦娥5號｣登月任務中，大陸國產化率達95%以上，靠進口關鍵器件約占5%，但所占經費率仍高達約20%。藉這個實例即可凸顯，習近平「強軍戰略瓶頸｣仍待突破。

六、結語

當前，美國府會朝野認為中共意圖挑戰美國領導地位，必須出手遏制中共擴張威脅，防範美國優勢地位被中共取代。拜登政府布局「民主聯盟vs. 專制中國｣新架構，聯合歐盟與日本管控先進技術流向中共。同時，美軍已調整作戰任務優先項目，加強結合印太盟國發展「AUKUS｣、「QUAD｣、「五眼聯盟｣等，牽制共軍在陸、海、空、天、電、網等「六維作戰｣能量發展。此外，美歐對中共「一帶一路｣有戒心，已運用G7推出「全球基礎建設投資計劃｣與中共競賽。
「中｣美在經濟能量、軍事實力與高科技等仍有差距，首先，大陸在2020年「人口紅利｣已消失，影響經濟持續成長動能，反觀美國則繼續享有「人口紅利｣；其次，大陸能源存量與開發技術都落後美國，而且大陸依賴能源進口，美國則是能源出口國；第三，中共每年需向美國進口大量糧食與肉品，但美國則保持自給自足優勢；第四，美國擁有11艘航艦戰鬥群及數百架第5代戰機，中共的3艘航艦戰鬥群剛成軍，第5代戰機發動機性能仍不穩定；最後，中共的國防科技、高階半導體、電子與網路通訊軟硬體等，關鍵技術與零組件自主生產能量仍不足，追趕上美國仍需較長時間。習近平對「中｣美綜合國力差距有警惕，因此決定維持與美、德、法、英、日、俄等國建設性關係，避免形成與美國直接對抗格局。

美「中｣戰略競逐加劇情勢下，拜登政府仍有意推動美「中」軍事安全交流，首先是國防政策對話與資深軍事領導人員互動；其次是在擁有共同利益的領域，建立具體務實可行的合作；第三則是強化風險管理機制，防範軍事意外衝突。不過，從「中｣方認為美「中」軍事關係的制約因素，主要在於美國對中共的戰略意圖懷有明顯敵意，並展現在對「中｣高科技「卡脖子｣狠勁，以及太空科技競爭域壁壘分明態度。「中｣方認為兩軍能管控分歧，避免誤解誤判就已經很不容易。

為避免出現太空軍備競賽惡性循環，美「中｣有必要在領導人峰會建立溝通機制。同時，兩國應開放交流太空站活動，促使「天宮空間站｣與「國際太空站｣，在國際互惠合作架構下，發展出太空科技交流新模式，除避免誤解誤判降低意外衝突風險，還可以團結人類應對來自外太空新威脅。此外，美「中｣應增加太空科技透明度，包括：（一）軍事部門接觸與對話；（二）交換太空科技資訊；（三）交換太空活動準則、訓練計劃等。不過，這些太空科技發展透明化方案，仍然受到美國歷年《國防授權法》管制，更何況美「中｣都把太空科技列為「極機密｣，要談交換關鍵性預算與計劃，無異緣木求漁。

（原文2022年9月12日發表於國防安全研究院專題研討會）