曾復生
一、前言
美「中｣是全球前兩大經濟體，也是軍事與科技大國。臺海與印太區域潛在衝突風險根源，主要是美「中｣戰略競爭激烈化所致，當美「中｣關係嚴重惡化時，臺灣恐會受傷。當前，中華民國與美國是軍事安全夥伴，擁有重要經貿、科技合作關係，也是自由民主價值同盟。中國大陸則是台灣最大貿易夥伴與投資地區，而且臺灣今年對大陸的貿易順差持續擴大，雙方亦有密切人員交流往來。
不過，中共不願正視中華民國存在事實，對臺灣有「領土野心｣，不放棄以非和平手段解決「臺灣問題｣，成為兩岸持續僵局癥結。2021年1月，中共實施新版《國防法》與《海警法》，2021年11月5日，大陸國臺辦發言人點名「頑固臺獨份子清單｣，對臺採取分化恫嚇措施。共軍年來出動約961架次軍機，以及各型戰艦繞島侵擾，展現戰場經營態勢，是否涉及對臺政策結構轉變前兆，並為「武統台灣｣鋪路，後續發展殊值關注。
歷年來，美國政府處理臺海問題有5個要素：首先是堅持美國的「一中政策｣立場和「一法三公報六項保證」架構；其次是依照《臺灣關係法》規範，繼續提供臺灣防禦性武器與服務，強化臺灣自我防衛能量，以保持兩岸軍力動態平衡；第三是運用「兩面嚇阻戰略｣，反對兩岸任何一方片面改變現狀，既不支持臺灣獨立，也反對中共武力併吞臺灣；第四是美國支持中國大陸政治民主化，因為美國認為大陸社會越開放、越自由，將會拉近兩岸生活方式和政治制度差距，同時也將為兩岸和平化解歧見，增加成功的機會；最後則是強調美國對臺海戰略利益，就是「維持臺海和平穩定與和平解決｣。
美國的「一中政策｣是美國政府主動提出來的，其目的是為促使美國與兩岸政府，維持建設性互動關係；同時，美國政府重視的是大陸與臺灣各政黨，提出的整套政策是否能夠維持，「臺海和平穩定與和平解決｣目標，因為這是美「中｣臺共同的責任；此外，美國的「一中政策｣強調臺灣與大陸的關聯性，鼓勵兩岸進行制度競賽，讓臺灣成為大陸民主化發展燈塔。倘若臺灣與大陸切割，將讓臺灣喪失美國「一中政策｣所期許的戰略價值。
拜登政府從美國國家利益考量，強調如果沒有美國的「一中政策｣，以及「戰略模糊，兩面嚇阻｣架構支撐，美國可能會面臨是否出兵，為台獨與中共開戰難題，並對臺灣造成災難。2021年11月8日，白宮國安顧問蘇利文接受CNN專訪表示，「當前美國對中政策不是要改變中國，而是要尋求與中國共存的有利條件；美國在臺灣問題上反對任何片面改變現狀做法，維持現狀符合美中臺的利益；美國有責任根據《臺灣關係法》，提供防禦性武器與服務，幫助臺灣捍衛自身安全｣。
2021年間，美日領袖峰會、美韓元首峰會、G7峰會、北約峰會、美澳2+2會談，以及10月底的東協峰會與東亞峰會等，拜登總統都帶頭呼籲盟國友邦，「重視臺海和平穩定重要性，並鼓勵兩岸問題和平解決｣。同時，拜登政府營造「民主聯盟，天下圍中｣新格局，以「美英澳安全聯盟｣（AUKUS）、「四方安全對話｣（QUAD）與「五眼聯盟｣（FVEY）為主軸，籌組「聯歐盟制中｣、「海洋民主國家聯盟｣、「美歐貿易與科技聯盟｣、「印太經濟架構｣，以及「聯俄制中｣等，圍堵中共勢力擴張機制，讓美「中｣戰略競爭態勢緊繃。
隨著習近平強化對大陸專制集權統治，美國正進入與中共競爭新階段。拜登政府有意把美「中｣戰略競爭，導向「民主與專制｣的制度之爭，並團結盟國友邦及國內跨黨派支持，向全世界證明「民主能夠戰勝專制｣。2021年11月6日，拜登政府獲得國會通過1.2兆美元基建預算，準備健全體質充實國力應對「中國挑戰｣。拜登總統強調「美國要贏得與中國的競爭，並要求中國遵守國際規範｣，做為聯合盟國，通過法案，推動政策的戰略目標。但是，多數國家仍在評估美「中｣國力消長變化，不願明確選邊站，讓拜登重建國際領導面臨考驗。尤其，2021年「拜習9月9日通話｣，美「中｣國安高層10月間舉行「瑞士會談｣與「羅馬會談｣，以及11月「拜習視訊峰會｣後，反讓多數國家擔心美「中｣可能有「隱藏性議程｣（hidden agenda），因此對拜登政府布局「民主聯盟，天下圍中｣前景，保持觀望。
美國國防部於2021年11月4日發布，《2021年中國軍力評估報告》指出，共軍意圖於2027年具備，在印太地區與美軍抗衡實力，並逼迫臺灣按照中共設定的條件談判。《路透社》隨後刊出「共軍攻臺日：臺灣戰爭｣報導，指出中共奪取臺灣的六種可能情境，包括封鎖馬祖、占領金門、周邊阻絕、全面封鎖、無預警空襲，以及全面攻臺等，若中共成功併吞臺灣，對美日將造成嚴重衝擊。年來，國際社會高度關注臺海情勢發展，對臺灣可謂喜憂參半，一方面可讓臺灣的國際能見度提升，另方面也讓臺海成為美「中｣較勁熱區，影響臺灣民心安定。同時，臺灣更將面臨中共對臺政策不確定性升高壓力，以及小國容易被大國犧牲拋棄的「同盟困境｣。
美國務院亞太助卿康達指出，美國將與「民主夥伴臺灣｣發展強健關係，致力履行《臺灣關係法》義務，協助臺灣自我防衛，支持臺灣成為WHA觀察員，並參與「不以主權國家為加入條件｣的國際組織。美國防部印太事務助理部長瑞特納則表示，「國防部應更有效的與中國競爭｣，而美軍需在印太地區保持「可作戰｣態勢，以遏制潛在的「中國侵略｣，並仔細審視臺海軍事動態，確保美臺國防合作能平衡中共的軍事威脅。美軍參聯會主席米利（Mark Milley）更在國會強調，中共在兩年內不會武力犯臺，美國也要避免與中共發生戰爭，「只要美國政府根據《臺灣關係法》做出相應的政治決定，美軍就有能力捍衛臺灣｣。
展望2022年，拜登政府將傾向提升臺灣「民主價值同盟｣角色，以制衡中共擴張威脅新格局，但就國際現實利益與《臺灣關係法》考量，仍認為臺灣還不能升高到「軍事同盟者｣位階，因為這種狀況會帶來「美中攤牌｣或「鼓勵臺獨｣風險，將讓美國難以應對兩岸冒進行動，並流失主導權與策略彈性。同時，拜登政府已經著手推動，美臺「國防安全與經貿科技同步提升｣計劃，讓「美臺非官方｣民主夥伴關係「堅若磐石｣。
二、拜登政府「新印太戰略｣特點與考驗
拜登總統上任後揭示美國「新印太戰略｣目標，首重增進美國與印太盟友安全與經貿合作，在照顧美國勞工與中產階級利益前提下，發展「印太經濟架構｣，強調要與中共「激烈競爭，設置護欄，避免衝突｣，要求中共遵守國際規範，並在應對全球性議題尋求與中共合作；其次是弘揚自由、民主、人權與市場經濟價值，推展國際合作重建盟國對美國領導信心；第三是確保美國軍事能量與科技領先優勢，應對「中｣、俄大國競爭新威脅；最後則是發展美國與「中｣、俄等核武國家戰略對話機制，並防範伊朗、北韓等國核武導彈冒進行動。
拜登總統在民主黨擁有國會參眾兩院多數優勢下執政，意圖以最有效率方式，繼續維持印太領導地位，除需擁有穩定領導、健全財政、活力經濟、種族和諧，以及能夠領先中共的優勢軍力外，還必須先能穩住國內疫情，推動抗疫與應對氣候變遷合作，展現國際領導者能量與風範。拜登重視北約（NATO）等盟國價值，重返「世界衛生組織｣與《巴黎氣候協定》，要求中國大陸及大量排碳國減少汙染，並擴大合法移民美國管道，增加外交援助計畫與經費，加速終結長期對外戰爭，並派出特種部隊結合高科技戰略性軍力，維護美國在全球優勢地位。
不過，阿富汗撤軍讓美國幾乎「威信掃地｣，加上美支持澳洲對法製潛艦棄單後，歐亞盟邦是否還願投入美主導的「天下圍中｣，現在恐怕連拜登總統都沒有把握。美國的歐亞盟邦普遍認為，美「中｣在經貿、科技、金融等領域「全面脫鉤｣，多國將身受其害；其次，拜登籌組「民主聯盟vs.專制中國｣架構，恐造成美「中｣意識形態對抗，印太區域軍備競賽加劇，讓歐亞盟邦對捲入漩渦有疑慮；第三，拜登政府與英澳密謀發展「AUKUS｣檯面化，支持「澳洲核武化｣讓歐盟有「背後捅刀｣感覺，也讓日本與印度有「次等戰略夥伴｣尷尬，另紐西蘭、印尼、泰國與馬來西亞等國，公開反對澳洲發展核潛艦，北韓更批評美國「雙重標準｣。
拜登政府的國安副顧問坎貝爾曾經表示，「美中關係比美蘇關係難搞｣。當前，美國國內政治分歧嚴重，對外厭戰情緒高漲，拜登政府的「新印太戰略｣與「印太經濟架構｣，能否形成國會兩黨共識決議，通過預算落實政策行動將是重大挑戰。拜登政府如何與習近平政權磨合出，「既競爭又合作，有護欄避衝突｣的相處模式，讓美國的印太經貿與安全合作機制，既能發揮強化美國利益功能，又能讓印太國家擺脫選邊惡夢，更是高難度的課題。因此，坎貝爾認為應對頭號競爭對手「中國｣，拜登政府在綜合國力消長新現實下，可能會採取「穩定競爭｣（stable competition）戰略，避免捉襟見肘或頻碰盟國軟釘窘境。
美國府會「遏中友臺」氛圍持續，並推動與通過強化美臺關係法案，提升美臺軍事安全與經貿合作質量，派出特戰軍事訓練人員「協訓國軍｣。不過，美臺兩國元首、國安會、國務院（外交部）與國防部首長，仍無法按《臺灣旅行法》規範，公開進行互訪行程。同時，我國對美大筆軍購後，美貿易代表署雖與我國恢復TIFA會談，仍對「美臺經貿協定｣談判「斤斤計較｣，甚至還曾經提出「沒有開放美豬，不能擴大貿易｣要求，曝露美國政府對美「中｣臺三邊利益結構比重，有其優先考量並受制國內政治因素，也點醒我國對美臺關係質量提升，仍須務實審慎應處。
2021年10月21日，拜登總統在「有線電視新聞網｣（CNN），強調美國有出兵護臺的承諾，但隨後白宮發言人在記者會上表示，「美國對臺政策不變，會依據《臺灣關係法》強化臺灣自我防衛能量｣。此前，拜登總統曾於8月18日在「美國廣播公司｣表示，「若有人要入侵或對北約盟國採取行動，美國會回應，日本、南韓、臺灣亦然｣，頗有對臺海「戰略清晰｣態勢。不過，美國務院發言人普萊斯隨即在19日的記者會指出，「美國對臺政策沒有改變，美國將持續支持在符合臺灣人民意願與最佳利益情況下，和平解決兩岸議題，也敦促北京停止對臺灣施加軍事、外交和經濟壓力，要和臺灣進行有意義對話｣。凸顯，拜登的國安團隊針對「臺灣議題｣正進行激烈辯論，但目前仍維持「戰略模糊，兩面嚇阻｣架構，並呼籲盟國關注臺海和平與區域穩定，很難給臺灣一張安全承諾「空白支票｣。
拜登政府面對國內主流民意厭戰氛圍、中共核武導彈戰略威懾能量、共軍在西太平洋沿岸區域擁有主場優勢，以及近年多次兵推美遠征軍均居下風等因素，如果中共以武力進犯臺灣，拜登總統做出政治決定，下令美軍直接介入臺海戰爭可能態勢，恐仍難高於百分之五十。2021年8月26日，美智庫「芝加哥全球事務協會｣發布民調指出，美國有52％民眾支持美國出兵保護臺灣，但若民調題目提醒「美國出兵保臺可能引爆美中開戰後果｣，民調數字將有所不同。因此，總統蔡英文在10月26日CNN專訪表示，「對美國維護臺海和平的承諾有信心｣，但蔡總統強調「臺灣唯一選項就是，展現自我防衛決心，讓臺灣更強大更團結｣。
展望2022年，拜登政府應不會改變美國的「一中政策｣，但會採取靈活彈性做法，並呼籲國際關注「臺海和平穩定與和平解決的重要性｣；同時，美國府會對「遏中友臺｣有共識，強調美方應提升美臺國防安全實質合作，培養美臺協同作戰能量，確保臺灣擁有足夠自我防衛軍力，以及適當國際活動空間，讓北京方面因評估「以武力犯臺｣所要付出政治、經濟、軍事、外交代價，高過其所願意承擔範圍，進而打消對臺灣輕啟戰端意圖。
三、拜登組「民主聯盟vs.專制中國｣動向
拜登政府積極聯合歐亞盟國，對「專制中國｣展開鬥爭，一方面持續關稅制裁與科技封鎖，遏制「中國製造2025｣發展，要求中共接受美國設定的國際規範。倘若，習近平無法發揮治理能力，有效應對內外挑戰與難題，中國大陸經濟社會騷動不安，可能隨著失業人口劇增趨向惡化，並與美國領導的「民主聯盟｣，同步挑戰「專制中國｣正當性。
2021年6月10日，拜登總統先到英國訪問並參加G7峰會，商討如何應對中共挑戰，然後前往比利時出席「北約峰會｣與「美歐峰會｣，籌組「應對中共挑戰協調機制｣，隨後於16日在日內瓦與俄羅斯總統普丁會談，發展美俄「戰略穩定｣關係，並在《美俄峰會聯合聲明》強調，絕對不會率先發動核武戰爭。6月20日，俄羅斯駐美國大使安東諾夫重返華府，向全世界釋出美俄改善關係訊號，讓拜登總統布局「聯俄制中｣邁進一步，也讓中共當局開始注意，俄羅斯是否從「親中政策｣向「親美政策｣漂移。
中共當局認為「中｣俄戰略協作夥伴關係，可以穩定北方邊界安全形勢，「中｣俄透過雙邊軍事技術合作，將加速共軍現代化進程，符合北京戰略利益。普丁則想藉俄「中｣經貿合作強化經濟社會結構。同時，普丁強調俄羅斯須先穩住俄「中｣關係，才能抵抗美歐經濟制裁。2021年7月3日，俄羅斯發布新版《國家安全戰略》，仍強調要與「中｣、印發展戰略合作，並提防北約東擴威脅。不過，俄羅斯對中共勢力擴張亦有所警覺，除與拜登總統舉行「美俄日內瓦峰會｣，還表示俄國願意與美國建立平等務實關係，展現「俄羅斯雙頭鷹｣外交戰略彈性與城府。
美國府會朝野普遍認為，中共意圖挑戰美國的領導地位，因此必須出手遏制中共擴張威脅，防範美國優勢地位被中共取代。拜登政府上台後，著手布局「民主聯盟vs. 專制中國｣新架構，聯合歐盟與日本管控先進技術流向中共。同時，美國與西歐對中共「一帶一路｣有戒心，推出「民主版一帶一路｣與中共競賽。此外，美軍印太總部已調整作戰任務優先項目，加強結合印太盟國圍堵中共軍力擴張。再加上美俄關係出現改善跡象，為拜登「聯俄制中｣鋪路，已讓中共產生「被圍堵｣焦慮。
拜登總統把中共視為頭號競爭對手，瞭解普丁傾向配合習近平，所以要推動「聯俄制中｣難度頗高。不過，拜登政府認為，中共面臨人口結構衰退難題，美國在能源、科技、軍力，以及人口結構等領域，仍然領先中共，所以應該積極強化國內政經軍事實力，成為鞏固國際優勢基礎，並拉攏歐亞盟國友邦，擴大領先中共的差距。近來，拜登政府一方面獲得國會支持通過，「美國基建計劃｣，並繼續爭取「美國社會建設計劃｣預算，讓美國能夠強健體質與中共競爭，另一方面則是聯絡歐亞盟國與俄羅斯，形成對中共施壓統一戰線。
美國府會朝野槓「中｣氛圍濃烈，美聯邦證券交易委員會（SEC）於2021年3月啟動新措施，明定在美上市的270家中企，若未能配合審計檢查將被強制下市。國會眾議院共和黨領袖麥卡錫，亦於6月21日公布「向中國問責八大計劃｣。同時，拜登政府不僅不解除對中共關稅制裁，還升高軍工科技管制強度，拒絕多名大陸理工科留學生赴美簽證，增加南海、臺海與東海自由航行密度，提高對新疆人權與香港民主等議題姿態，5月下令情報機構90天內提交新冠病毒溯源報告，布局「聯歐制中｣與「聯俄制中｣架構，提升美臺多項實質合作，12月召開視訊民主峰會後宣布外交抵制北京冬奧，以及簽署《防止強迫維吾爾勞動法》等措施，已讓北京當局感受「新冷戰式｣競爭山雨欲來，並導致臺海局勢變化起伏擴大，成為美「中｣競爭交鋒熱區。
展望2022年，美「中｣將進入「新冷戰式｣競爭，但防範衝突的對話機制尚存。美國的印太東協盟邦歡迎美國制衡中共，讓美軍順利推動「太平洋威懾倡議｣。但是，多數印太東協國家擔憂，拜登政府布局「民主聯盟vs. 專制中國｣新架構，恐讓全球落入「新冷戰｣陷阱；同時，多數國家並不希望經貿、科技、金融與中國大陸「全面脫鉤｣，而是期待美「中｣保持「既競爭又合作｣關係。2021年11月3日，澳紐兩國批准RCEP生效，讓中共主導擁有15個會員國的RCEP，能夠在2022年1月上路就是明証。各國將高度關注美「中｣領導高層對話發展，視其為評估參與美布局「民主聯盟，天下圍中｣強度指標。
三、習「變陣突圍｣對美臺「軍事增壓｣
習近平在2021年9月間，先後在「聯合國大會｣發表演說，主持「中共中央政治局會議｣，以及「中共中央人才工作會議｣等，強調中共將堅定「碳達峰與碳中和｣目標，執行「能耗雙控｣限電措施，推動第三次分配的「共同富裕｣政策，肅清「政法與金融體系｣貪腐勢力，以及落實「培育國家人才｣戰略性任務等。不過，習近平如何化解拜登布局「民主聯盟，天下圍中｣壓力，穩固政權搞定派系，調和計劃與市場根本矛盾，擺脫「民營經濟一放就亂，一收就死｣循環，管制資本擴張與產業壟斷，推動「第三次分配｣創共富，妥善處理重大氣候災難損失，以及突破美國「雙斷｣科技封鎖，達成「關鍵高科技自主｣目標等，將成為習近平邁向中共20大任期新挑戰。
2021年12月9日至10日，拜登總統召開視訊「民主峰會｣，並將於2022年舉行實體會議，展現美國「民主聯盟，天下圍中｣能量，已經讓習近平備感壓力，因此習決定「變陣突圍｣，於9月16日申請加入CPTPP，尋求突破美國的印太包圍圈，強調「印太人民需要的是就業不是核潛艦｣，並在11月1日申請加入「數位經濟夥伴關係協定｣（DEPA），又在11月4日的「國際進口博覽會｣強調，「中國歡迎外資，對外開放政策不變｣，還於11月中旬的「中國-東協30周年紀念峰會｣，承諾未來五年將從東協進口1500億美元農產品。凸顯，習近平國際戰略必須「應變突圍｣緊迫感與決心。
在美國布局「民主聯盟，天下圍中｣新形勢下，中共意圖藉加入CPTPP、DEPA並擴大對外開放，爭取與美國周旋空間，強調「中｣方願意接受國際貿易與數位經濟規範，將有助於「穩投資、穩外資與穩預期｣，並順勢透過雙多邊入會談判，處理國際貿易投資與數位經濟議題，改善並強化與CPTPP及DEPA會員國關係，化解美國布局「民主聯盟，天下圍中｣壓力。不過，拜登政府延續川普對中共「高科技封鎖｣狠招，於2021年9月27日發布命令停止，對中共出口關鍵核電原材料。此前，拜登總統還簽署行政命令，禁止投資多家中共軍工相關企業，管制5千多項高科技研發生產技術，以及軟、硬體設備出口到中國大陸，遏制中共在高科技領域的設計研發製造進程，讓中共遭遇科技升級「被卡脖子｣痛苦。
10月7日，美國中情局新設置「中國任務中心｣，強化針對美國最大地緣政治威脅的整體諜報工作，如同當年對付蘇聯。美國家情報總監海恩斯將統籌「五眼聯盟｣情報體系，以及美國18個情報機構，把對付中共列為頭號任務。同時，美中情局將動員遍布全球的聯盟幹員，每周舉行局長級會議，擬定全方位對「中｣情戰策略，更讓中共當局感受到拜登政府敵意未減。
自中共19大以來，習近平為推動國安戰略任務，強調「一個分裂中國｣將威脅整體國家安全，已經不只是民族主義問題。共軍的發展與戰略規劃部署重點，就是企圖確保共軍有足夠能量，以「巧戰而屈人之兵｣的策略，達成「和平統一臺灣｣目標。當前，習近平對臺維持「壓而不打，事緩則圓，和平統一｣軌道，同時為支撐「一帶一路」經濟發展，要求共軍戰力不只能對付台灣，還必須有效嚇阻美日等周邊國家威脅，並維護「一帶一路｣發展利益。
展望2022年，在「臺灣問題｣上習近平仍將認為，拜登還沒做好對中共攤牌準備，會維持「戰略模糊｣並運用細緻平衡策略，結合「遏中友臺｣與「友臺不反中｣措施，繼續「打臺灣牌制衡中國｣，不會輕易越過臨界點引爆美「中｣軍事衝突。因此，習近平在「七一講話｣、「辛亥講話｣、「六中全會決議｣與12月31日「新年賀詞｣，雖對臺灣釋出「和平發展｣訊號，強調「和平統一符合中華民族最大利益｣，但仍將堅決遏制「臺獨與國際介入｣，並會要求共軍對臺武嚇演訓，隨「臺獨與國際介入｣情勢變化調整強度。
五、美對臺「戰略模糊｣或「戰略清晰｣
拜登政府對「中｣政策強調「激烈競爭，設置護欄，避免衝突｣，宣告美「中｣關係進入「競爭大於合作」格局。美臺關係發展無論是維持現狀的「戰略模糊｣，或「美臺建交｣揚棄「一中政策｣的「戰略清晰｣，我政府都應密切掌握瞭解，美「中｣綜合國力消長變化趨勢、拜登政府對北京的政策與作為變化、美國應對臺海兩岸新形勢的態度變化、美國與臺灣發展實質合作的程度變化、北京對臺政策的「變與不變｣，以及習近平如何推動「兩岸一國」措施等關鍵指標，做為靈活調整對我國最有利戰略位置判斷基礎。
拜登政府意圖營造「民主聯盟，天下圍中｣新格局，運用「AUKUS｣、「QUAD｣，以及「FVEY｣為主軸，籌組「海洋民主國家聯盟｣與「科技民主聯盟｣圍堵中共，但前景仍未明朗。年來，美臺合作質量俱進，共軍亦升高擾臺強度，拜登政府考慮同意將「臺北代表處｣，改名為「臺灣代表處｣，並邀請我國以適當身份參加「民主峰會｣，讓美「中｣臺關係邁入「民主聯盟vs.專制中國｣新格局，也讓中共當局對美臺「軍事增壓｣，導致臺海和平穩定現狀面臨新考驗。
美國府會「遏中友臺｣氛圍濃烈，拜登政府對臺海政策「是否與能否｣，從「戰略模糊｣轉為「戰略清晰｣，打破「美國的一中政策｣框架，邀請蔡總統訪問華府並到國會演說，落實「美國與中華民國臺灣建交｣，簽署「美臺自由貿易協定｣與「美國與中華民國臺灣共同協防條約｣等，在2021年間成為華府戰略圈熱議話題。不過，拜登政府執意撤軍阿富汗，川普政府撤軍敘利亞拋棄庫德族戰友，仍讓台北擔心華府為與北京若達成重大協議，是否也會突然決定「拋棄臺灣｣。
拜登政府對「中｣戰略以「競爭｣為主軸，公開稱讚台灣是可信賴夥伴。美國國會更出現「遏中友臺」聲浪，通過多項支持強化美臺關係法案，而且美國務院以更靈活的方式，解讀美國的「一中政策｣，運用「切香腸式｣策略強化美臺實質合作。美國府會朝野對中共強硬已有共識，而且對於美國務院按照美國「一中政策｣，發布的《新美臺交往準則》，運用《臺北法案》協助臺灣穩固既有邦交國，以及力挺臺灣參與「世界衛生組織｣等，功能性國際組織活動均表示支持。
拜登總統於2021年12月底簽署《2022財年國防授權法》，除表達對《台灣關係法》的承諾不變外，並建請國防部深化美台國防安全合作，邀請我國軍參加「2022年環太平洋多國聯合軍演｣，增加「太平洋威懾倡議｣經費，強化美國在印太地區威懾可信度，消除盟國友邦對「印太戰略｣疑慮。白宮國安副顧問坎貝爾表示，美國將與印太盟國友邦建立緊密安全合作，並凝聚共識展現對「民主台灣｣支持承諾，「6月6日美3位聯邦參議員親飛臺北贈疫苗，就是最好的行動證明｣。不過，美國在支持台灣參與國際組織活動領域，仍未見「突破性｣成果。
2021年來，拜登的國安團隊在「臺海議題｣接連表態，將繼續遵守美國的「一中政策｣，運用「戰略模糊，兩面嚇阻｣架構，落實《臺灣關係法》和「對臺六項保證｣，強化臺灣自我防衛能力，反對任一方片面改變現狀；同時，美國積極帶動盟邦發表聲明，強調「維護臺海和平的重要性，並鼓勵兩岸問題和平解決｣。凸顯，美「中｣臺三方在臺海軍力動態平衡，出現結構性變化後，已讓拜登政府對出兵保臺難下「戰略清晰｣決心。因此，我國對於美國府會「戰略模糊｣與「戰略清晰｣虛實，仍受制美「中｣臺綜合國力差距結構，以及美國的「一中政策｣利益基礎，應有清醒認知。
臺灣的主流民意堅拒「一國兩制｣，希望臺海維持和平穩定現狀，美「中｣關係能健康競合，臺美經貿、科技與安全合作質量俱進。蔡總統民國110年10月10日國慶演說提出「四個堅持｣新主張，分別是：堅持自由民主的憲政體制；堅持中華民國與中華人民共和國互不隸屬；堅持中華民國主權不容侵犯併吞；堅持中華民國臺灣的前途，必須遵循全體臺灣人民的意志。這項新主張提出後獲得多份民調高度支持。中共當局對於蔡總統提出的「四個堅持｣並未做出正式回應，只透過國臺辦發言人提出制式批評，稱其為「販賣兩國論｣。
2021年10月25日，美國務院發言人普萊斯被媒體問到，拜登政府是否將《臺灣關係法》解讀成，「若中共攻臺美國有防衛臺灣的承諾｣？普萊斯沒有正面回應只重申，「美國政策未變，仍將致力遵循美國的一中政策，該政策是基於《一法三公報六項保證》；美國會依據《臺灣關係法》，持續協助臺灣自我防衛；對於任何以非和平方式決定臺灣未來的作為，美國會將此視為對西太平洋和平與安全的威脅，且會嚴正關切（grave concern）｣。顯示，拜登政府對兩岸「戰略模糊，兩面嚇阻｣立場仍不變，並積極呼籲盟國關注臺海和平重要性，墊高中共以武力改變臺海現狀代價。
展望2022年，美國防部對共軍奇襲臺灣仍有疑慮，要求臺灣必須增加國防預算展現防衛決心，強化全民防衛動員與後備戰力，並在軍事戰略規劃與戰術能量配合美軍布局，讓美軍在臺海的「兩面嚇阻｣戰略發揮影響力。同時，美國仍會擔憂若對台灣安全承諾「戰略清晰｣，反而可能讓「中國因疑懼而蠢動，台灣因有靠山而冒進｣，導致臺海和平穩定現狀崩潰，並讓美國被迫捲入戰爭。因此，拜登政府會繼續依據《臺灣關係法》與「對臺六項保證｣，積極協助臺灣強化自我防衛能量，運用「兩面嚇阻｣架構，一方面規劃「美日軍事同盟｣在臺海周邊，演練「應變行動計劃｣（contingency plan），派遣軍艦自由航行臺灣海峽國際水道，強化臺灣自我防衛能量，以嚇阻中共侵略臺灣的威脅；另一方面則警告臺灣方面，若推動「法理臺獨｣引發中共武力犯臺，美國將坐視不理。
六、結語與因應策略建議
拜登總統自2021年1月上任以來，積極布局「民主聯盟vs.專制中國｣新結構，對中共推行高科技脫鉤等「新冷戰式｣競爭，發展「聯歐制中｣、「聯俄制中｣、「新印太戰略｣、「印太經濟架構｣等「天下圍中｣機制，但仍面臨國內外制約與習近平「變陣突圍｣新挑戰。
在臺海地區，拜登政府維持美國的「一中政策｣與「戰略模糊，兩面嚇阻｣架構，並呼籲國際社會關注臺海和平重要性，鼓勵兩岸問題和平解決。年來，拜登總統數度強調，「中國若無端武力犯臺，美國會有回應並將履行保衛台灣承諾｣，但美國白宮與國務院發言人隨後都重申，美國依據「一法三公報六項保證｣的對臺政策不變，並會協助臺灣強化自我防衛能力。顯示，美國安高層對臺海兩岸政策仍有激烈辯論。
因此，我國應注意美臺合作「雙面刃｣特質，避免跨越被中共視為挑釁紅線，不讓共軍獲得對臺動武「師出有名｣藉口。同時，我國應審慎評估，美國對臺「戰略模糊｣或「戰略清晰｣利弊，務實掌握美方政策宣示與具體行動差距，同步與華府及北京保持「戰略溝通平台｣，降低各方誤解誤判風險，在國際廣結善緣敦促關注臺海和平，並與美國合作發展「國防安全與經貿科技同步提升計劃｣。
建議我國應讓美日歐盟與中共當局理解：「中華民國是主權國家，111年來始終屹立不搖，臺灣從來就不是中華人民共和國的一部分｣；「中華民國願意與中華人民共和國對話，共同探索兩岸關係新定位｣；「中共持續對臺灣外交打壓、軍事恫嚇與經貿脅迫行為，只會讓兩岸人民心理距離越來越遠｣；「臺灣若落入中共威權統治，將是民主聯盟的災難｣；「美中競爭加劇不應拿台灣當武器，臺灣應被視為合作夥伴｣；「北京與華府正視中華民國，才是化解僵局關鍵｣；「參與國際組織或區域合作談判，是臺灣既有權利｣，以及「中華民國不會停止尋求兩岸和平穩定關係，但對臺灣安全也絕不妥協｣等。
展望2022年，拜登政府將聯絡盟國並爭取國內支持，展現「民主能夠戰勝專制｣。拜登強調「讓美國贏得與中國競爭成果｣，是團結美國通過法案，以及推動政策的戰略目標。當前，美國民意對中共好感度明顯滑落，府會朝野認為兩國競爭將持續數十年。北京當局感受到拜登來者不善，警惕「新冷戰式｣競爭似已上膛，必須嚴肅面對並「變陣突圍｣。同時，我中華民國應持續強調，「維護臺海和平穩定現狀，是兩岸領導人共同責任｣，敦促習近平落實「人類命運共同體｣精神，停止對臺灣「複合式｣脅迫行為，並以黎民蒼生福祉為念，為恢復建設性對話注入「正能量｣。
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國家政策研究基金會
李正修
朱雲鵬
王順民
徐明珠
