企業逃漏稅,乃是破壞市場經濟體制的元兇。國庫損失尚非最嚴重的衝擊,其他的影響則有國際制裁、貪污舞弊、社會受黑心商品的創傷等。過去,台灣曾對智慧財產權不重視,致使美國把台灣列為301條款制裁對象,限制台灣對美國之貨物出口。為此,政府特別成立智慧財產局打擊不法,並且成立智慧財產保護之督察隊。同樣地,國際菸酒組織也注意到台灣私酒假酒猖獗,政府查緝不利的事實,未來台灣大有因此遭受貿易制裁的疑慮。又如同京都議定書的推動,政府若置之不理,那遵守規範砸下巨資的廠商,與毫不理會減碳的廠商,是無法在市場上競爭的。面對這樣的局勢,政府保護合法廠商,嚴格取締非法,是刻不容緩的事。
另一個影響則是貪污舞弊:因為高的稅率讓企業挺而走險,甚至官商勾結,讓政府蒙上貪腐的陰影。以香菸為例,市面上賣的十元二十元進口菸,都是走私來台。為何會如此嚴重,傳聞海巡官員也牽扯其中,甚至領航帶路。許多的地下行為,也常見警調包庇,擾亂社會秩序。
還有一個影響就是黑心產品的創傷。以米酒為例,在未加入WTO前,台灣菸酒公司每年銷售高達2000萬打,一瓶是廿元,但加入WTO以後,就必須提高菸酒稅,一瓶0.6L的米酒改賣180元,銷售暴降為每年100萬打。探究米酒的市場,並非米酒價格暴漲而降低需求,而是轉向購買地下米酒。換言之,米酒共有百分之九十五的比率,成為地下交易。對遵守法律,完糧納稅的公司,面對的就是一個很不公平的競爭市場。
前一陣子台東市區破獲一處私釀米酒廠,共有一千六百多箱劣酒,也就是有2萬瓶,若以米酒稅一公升185元來計算,逃稅的總額高達222 萬,因為過高的菸酒稅造成不公平的競爭。試問一瓶180元與三瓶100元的米酒,要如何一同競爭。這些劣酒竟是以工業酒精成份抽離,再以約一比二十五的比例摻水販售,謀取暴利。這間地下工廠過去就以紅葉米酒當商標,因逃稅被撤牌照,想不到故計重施,改名為一品米酒,流入市面的私酒數量根本無法估計,嚴重影響米酒的市場秩序及全民健康,尤其產後坐月子進補的廣大婦女同胞。像這樣的案例,只是社會的冰山一角。政府為查緝逃漏稅,常為了幾萬元而大費周章,但像這樣的私酒製造,一逃就是幾百幾千萬的稅金,這才應是政府緝私的重點工作。
政府絕對要有能力來查緝不法,更要建立良好的稅制。稅率越低,經濟不見得越好,但稅率太高,地下經濟一定嚴重。稅率的調整,要考量到政府查緝不法的能力,更要考量到逃稅代價。如果逃稅與正常繳稅的企業,成本差距不大,降稅的政策,也不失是打擊不法的良方之一。
稅制改革,維護市場秩序,是政府的重責。政府有責任建立公平的競爭市場,唯有如此才會,第一:避免貿易制裁,合法受到保障;第二:建立廉能政府,完善經濟環境;第三維護社會安全與國民健康,打擊走私非法;第四:減少國庫損失,人人公平納稅。
(本文刊登於97年9月卓越雜誌)
(本文僅代表作者個人意見)