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作者： 曾復生 ( 2013年8月19日 09:04)
關鍵字：亞太再平衡 美國亞太戰略

美國副總統拜登日前在華府智庫「美國進步研究中心」演講表示，歐巴馬政府將致力落實「亞太再平衡」戰略，並把重點放在支持自由貿易、防範大規模殺傷性武器擴散、加強對重大災難的人道救援、降低國家間衝突和北韓「持續威脅」所構成的風險，並積極建構盟國友邦戰略夥伴關係；同時，美國希望在制訂21世紀「溝通規則」方面，成為亞太地區的夥伴，而此類規則將不僅適用於經濟領域，也將延伸到安全議類；此外，美國與日本、南韓、澳大利亞、菲律賓和泰國的長期同盟關係，是發展「亞太再平衡」戰略的基石。

中美競逐態勢加大

中國社會科學院於7月22日，在北京發布《2013年美國藍皮書》認為，未來4年，隨著中國大陸綜合國力快速提升，美中兩國實力對比接近，如何應對「中國崛起」，將繼續成為歐巴馬政府對華政策重要考量，而其突顯特點是，對中國戰略定位將在「對手」與「夥伴」之間搖擺；對華政策與美國亞太政策形成更加緊密互動，而中美雙邊互動領域將更加關注經貿和安全議題。此外，藍皮書強調，未來中美關係很可能繼續呈現總體基本穩定，同時競爭面增大的態勢。

美國國防部長黑格爾強調，他支持歐巴馬總統的亞太再平衡戰略，中國大陸崛起雖然帶來機會，但其意圖相對不透明也可能成為區域不安的來源；同時，中共長期的軍事目標在整體軍事現代化，以期能夠快速贏得高強度戰爭；此外，美國應繼續監控中共的軍事現代化進程，並鼓勵北京在軍事安全事務上更透明，因此，他肯定美中軍事交流的價值；黑格爾認為，美國在亞太地區的前進部署很重要，而美國國防部應對盟國友邦提供安全保證，嚇阻威脅，並在衝突時致勝，由於美國的亞太再平衡戰略對未來利益至關重要，但要巧妙地執行，並充分運用海空軍和地面部隊，同時不以犧牲美國在中東的部署為代價。

美國布局圍堵中國

美國雖然面臨國防預算刪減的壓力，但是，美國仍堅持增強在亞太地區的軍事能量，以保持政治經濟等優勢地位，因為亞太地區在21世紀將會成為世界政治、經濟與軍事安全重心。美軍太平洋總部空軍司令卡萊爾認為，北京在亞太地區「強硬的領土主張」，一方面可能導致誤判危險，但卻也有助華府強化與亞太盟國關係；此外，美國將繼續增加在亞太地區的軍事能量，特別是繼續把部署在歐洲的軍力，逐步轉移到亞太地區。美中兩國領導人均已意識到，雙方發展建設性合作關係至為重要，但是兩國在處理重大國際戰略議題時，卻無法擺脫戰略互疑的糾纏。歐巴馬政府認為北京當局不願意把史諾登交給美國，反而同意其飛往莫斯科，即充分顯示中國政府對美國的善意有限。

另從北京角度觀之，美國對中國的戰略意圖長期不明確，同時其「亞太再平衡」戰略的支柱，更是從經濟、軍事，以及外交等層面，展現圍堵排擠中國的布局與行動。因此，儘管美國意圖說服北京，其戰略不是要圍堵中國，但是中共當局不信。目前中共領導群懷疑美國真正的大戰略目標，是要結束共產黨的統治。

（本文僅供參考，不代表本會立場）

（本文刊載於102.08.16，旺報C3版）

• 曾復生

國安組顧問

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