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美財政僵局 癱瘓再平衡戰略

美財政僵局 癱瘓再平衡戰略

國政分析 國安

作者: 曾復生 ( 2013年10月31日 16:30)
關鍵字:亞太再平衡 預算危機

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美國財政僵局導致聯邦政府局部關閉16天後,民主、共和兩黨持續惡鬥,全世界都在擔心美國國會若無法在2014年2月7日前達成明確的提高舉債上限協議,美國政府的公債違約風險將升高,同時國防預算也會面臨自動減支20%的窘境。

美國聯準會前主席葛林斯班表示,這次導致美國聯邦政府關閉是1950年以來美國面對的最惡劣環境,但他「完全可以預料」事件會重演,因為他看不到民主與共和兩黨有真正「妥協讓步」的跡象。

亞洲優先將打折扣

美國國防部長海格爾日前表示,五角大廈2015年預算將繼續強調亞洲優先,維持再平衡戰略,但財政僵局導致的自動減支明年如果生效,將導致國防經費大幅萎縮,使支撐美軍運作經費無以為繼,部署在全世界重要戰略據點的美軍能量必然大打折扣。

美國國防部2014年將公布最新的「四年期國防總檢討」(QDR),陸海空與陸戰隊等4大軍種正在重新驗證與檢討;在預算與兵力削減下,美國陸軍參謀長公開抱怨,陸軍未來恐怕連進行一場主要戰爭的力量都沒有。

目前,美國國防預算仍高達5300億美元,超過全世界所有國家國防預算的總合;美軍在全球重要政經軍事據點都有駐軍,直接影響世界主要經貿、金融、戰略性物資,以及關鍵運輸航道的活動、產銷與流通。

同時,美軍的戰略性武器包括航艦戰鬥群、核動力導彈潛艦、長程轟炸機、飛彈防禦體系,以及訓練精良的海陸空作戰部隊和特種部隊,分布在北美海空域與內陸,保障美國本土安全,讓世界各國的政府、企業與人民,願意到美國投資置產、購買美國公債。因為多數人相信,在強大的美軍保護下,美元可以在全世界多數地方,交換到自己所需要的貨品與服務。

美國政府雖然決定在未來10年內節省1兆美元國防支出,同時祭出《新國防戰略綱領》,意圖減少軍費支出並能繼續維持強大軍事嚇阻能量,並把戰略部署重點放在亞太地區。不過,美國精打細算的「亞太再平衡」戰略構想,多數亞太國家經過深思熟慮後,認為美國既要亞太國家選邊,又要亞太國家分攤經費,還要亞太國家以地面部隊守第一線確實有些過分。

衝擊亞洲盟國信心

而且亞太國家還要負擔與中國大陸交惡的風險與經貿損失。因此,除了日本與菲律賓外,多數亞太國家傾向採取平衡策略,不願意在美中兩強之間選邊,以保持戰略靈活彈性並趨吉避凶。

然而,根據前美國院東亞助卿坎貝爾表示,日本現在開始擔心,如果發生危機美國會不會站在背後。美國務卿凱瑞日前在「美國進步中心」指出,對美國最大的危險不是來自崛起的對手,而是來自美國自身運轉失靈造成的損失,以及美國外交領導力衰退導致對世界帶來風險。

目前,亞太地區領導人已經在考慮:美國可靠嗎?美國總統能達成被擱置的協議嗎?國會能通過重大法案嗎?此外,美國防部長海格爾亦抱怨表示,美聯邦政府停擺與財政僵局已經嚴重衝擊亞洲盟國信心。

整體而言,隨著美國國內財政僵局持續,而且政黨惡鬥情況不見緩解,導致支持強大美軍的經濟實力明顯衰退,進一步造成美國在國際社會信譽與影響力下滑,已經讓亞太國家對美國能否有效推行再平衡戰略存疑。

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