林定芃
周信佑
一、 前言
回顧2013年，儘管復甦力道不如預期，但是全球經濟仍呈現回溫現象，展望2014年，全球仍需面對美國量化寬鬆（QE）政策退場、失業率、通貨膨脹等問題，對未來的經濟前景帶來變數。
2008年金融海嘯發生後，東亞地區一直是全球經濟成長引擎，中國大陸更是代表性的地區，如今也面臨經濟成長率趨緩、民間消費力道不振、六月錢荒與地方財政債務嚴重等困境，過去靠政府投資拉高經濟成長的模式難以再複製，但在大陸放寬一胎化生育政策後，預期將帶來人口紅利，提高民間消費比重，內需市場應能獲得發展；台灣則因國內市場規模較小，國際貿易依存度高，近年又因全球出口成長率降低等衝擊，加上產業轉型不順利，創新能力與附加價值方面難以提昇，加上與我們出口市場重疊六成以上之南韓，其與全球許多國家簽署之自由貿易協定也在近年生效實施，無疑地更讓台灣整體經濟成長率受到限制，「保二」成為達陣目摽。
面對困境，掌握世界經濟形勢及加強兩岸經貿合作尤為重要。本研究將針對全球經貿趨勢及兩岸經貿發展作分析，特別是大陸十八大會議後，兩岸關係會不會有新的發展或變化，兩岸未來的經貿方向與政策方針。
二、全球經貿大趨勢
在ＷＴＯ會員數目增加，多邊貿易體系立場不易整合，2002年開始至今已邁入第十二年的杜哈回合談判，截至目前為止各國尚未能就主要議題達成共識，然國際經濟情勢快速變遷，根據觀察有二大趨勢已然形成。
1.世界經濟區塊化
全球世界經濟形成已三大主體，分別是歐洲聯盟、北美自由貿易區和東亞自由貿易區。其中，歐盟今天已成為一體化程度最高的地區組織。歐盟，包括27個成員國，1993年正式建立，區域人口約5億，國內生產總值（GDP）逾16兆美元，佔世界總GDP的25.8%，成員國中有16個採納歐元為流通貨幣；北美自由貿易區，包括美國、加拿大、墨西哥，1994年正式建立，人口約4.5億，國民生產總值約17.3兆美元，佔世界總GDP的28%，若將拉美洲拉進來，將可形成一個包括34國、9億人口的大市場；至於與我們關係最密切的東亞自由貿易區，大陸於2004年11月29日與東協簽署「中華人民共和國－東協全面經濟合作框架協議貨物貿易協議」，朝推動成立自由貿易協議區（東協十加一）的方向推進，2010年時達到自由貿易區內物流零關稅。另一方面，日本與韓國也宣佈將自2005年開始，與東協十國協商自由貿易區談判，以作為成立東亞自由貿易區（十加三）的起步，可望2015年逐步走向佔世界三分之一人口，GDP達到7兆美元，全球最具發展潛力的市場的「東亞經濟共同體」。
除了這三大經濟主體外，全球區域經濟整合逐漸成形，未參與的國家有被邊緣化之顧忌，因此各國積極藉由簽署區域性或雙邊自由貿易協定，強化經貿互動關係。全球經貿由多邊協定走向雙邊，已是難以逆轉的趨勢，區域自由貿易協定（ＦＴＡ）近十幾年來如雨後春筍般崛起，截至目前為止，全球的ＦＴＡ已達近三百個。
2.中國大陸與新興國家進入換擋期
從1978年起，中國大陸的國內生產毛額年平均成長率達到9.6%，2012年，中國大陸的GDP突破8兆美元大關（約8.38兆美元），超過美國GDP的半數，成為僅次於歐盟與美國的第三大經濟體。2013年大陸貨物進出口總額更達4.16兆美元，超越美國，躍居世界第一貨物貿易大國。中國大陸的經濟已經由紡織、鞋、塑膠等簡單加工工業提升到精密的電子產業，進而由生產大國逐步轉變為消費大國。歷經30多年高速發展後，大陸經濟也已進入換擋期，轉型升級和結構調整，難以再預期大陸經濟保持原來的高速成長。
除了中國大陸以外，巴西、俄羅斯、印度等，相繼採取開放的經貿政策，將其廣大的土地、廉價勞動力與豐富自然資源，投入生產行列，繼而在高度經濟成長之後，以其龐大的人口與消費力，成為全球跨國企業競相爭取的新興生產與消費市場，但在高速成長期過後，這些新興經濟體紛紛因週期性因素、外部環境變換、轉型升級和結構調整等因素影響下，成長速度明顯放緩了，加上美國寬鬆貨幣政策的調整消息一出即導致新興市場如印度、印尼、越南、馬來西亞等原本經濟處於高成長的國家，紛紛受到資金退潮的衝擊，成長力道減弱，但就已開發國家的經濟來看則呈現好轉現象，歐洲、美國的經濟復甦跡象明顯。
3.其它
除了上述的二大趨勢，有些方向亦是值得關注的，如環保意識抬頭、青年失業率增加、節能概念、資訊及科技技術發展迅速、產品週期縮短等。這些都是執政者與企業經營必須考量的因素，若不知將眼光放遠，只會逐漸為國際市場所淘汰。
三、大陸經濟現況
在總體經濟方面，中國大陸經濟近年來每年經濟成長率有略微為趨緩的現象， 2013年國內生產毛額達56.88萬億元人民幣，經濟成長率7.7％，較2002至2011年平均經濟成長率逾9%低，更是14年來最低；今年預估的經濟成長率也僅7.3%，部分研究機構預估未來數年中國大陸經濟成長率恐在7-8%之間、甚至可能降至6%水準。
在進出口方面，中國大陸一直被視為世界工廠，每年進出口成長幅度驚人，近來受全球經濟景氣收縮及新興國家更低價競爭影響，出口成長大幅下滑，2012年與2013年外貿額成長率分別僅6.2%與7.6%，距離預定目標的10％與8%仍有些微差距，而2013年大陸外貿進出口總額躍居世界第一後，其中的貿易順差超過2400億美元，中美貿易競爭態勢也可能再起，相關的貿易壁壘、人民幣升值等拉鋸戰恐怕再度開打，加上外需市場呈現疲軟，展望未來全球經貿局勢並不利於大陸出口企業的拓展。
況且大陸貿易總量雖有成長，但企業利潤反而呈現下滑的趨勢。這問題大致可歸類為三面向：（1）大陸產品參與國際競爭主要依賴數量和價格優勢，很多商品核心技術並未掌握，產品缺乏核心競爭力，附加價值低，創新發展的基礎仍待加強；（2）全球經濟仍處於調整期，國際市場需求短時間不易回到全球金融危機前的高成長階段，在外需不振下，形成殺價競爭，不利於利潤增長；（3）大陸近年來生產要素（包含資源、能源、勞動力等）成本持續上升，環保意識抬頭，其中又以「工資上漲」問題最令製造商困擾，2013年中國大陸平均工資持續攀升，預估全國平均增幅達9.2%，高於2012年的7.6%，2014年將持續增加，不僅工資上漲造成成本壓力，中國大陸招工問題也嚴重惡化。因此，未來中國大陸如何形成新的國際競爭優勢，是亟須破解的重大課題。
不過我們認為中國大陸整體經濟依然保持著一定活力，製造業及非製造業採購經理人指數相對樂觀，以及大陸已啟動金融、市場准入、勞動力流動性、降低民間投資門檻與財政政策一系列改革，增加經濟成長效率與刺激內需市場，顯示擴大內需方案仍為大陸經濟施政重點，內需仍維持高速成長空間。大陸國家主席習近平在去年四月初的博鰲論壇開幕式中也再次強調中國大陸經濟崛起的大餅，「今後五年，中國大陸將進口十兆美元左右的商品，對外投資規模將達到五千億美元，出境旅遊有可能超過四億人次。」
在中央政策支持下，未來5年內大陸維持7%的經濟成長仍是可以期待的。但若想建立長期的競爭力，維持快速經濟增長，在世界經濟中發揮更大優勢，區域化與加速產業升級是必然的道路，在區域化方面可藉由東亞經濟圈的建立，東協十加一、東協十加三、東協十加六或區域全面經濟夥伴協定(RCEP)等擴大經貿影響力，在這方面中國大陸已取得相當不錯的成果；其次，在環保意識與產業轉型的過程中，沿海的產業勢必朝技術、知識密集型方向發展，而將高耗源、污染與人力密集型產業遷往中西部等資源、勞動力較豐富地區。
大陸服務貿易發展相對滯後，服務出口結構不佳，金融、保險等技術知識密集型的服務出口占比較低，2013年服務貿易逆差額達到1,184.6億美元，為世界第一的服務貿易逆差大國，培養知識密集型服務出口的全球競爭力也是亟須著手的課題，這一變化趨勢將是一個長期的動態過程，且在中國大陸政府決心全力發展服務業的具體方向下，大陸第三產業（服務業）將越來越重要，第二產業退居次位，農業在經濟中的比重將逐步降低。
四、兩岸經貿發展
自1992年兩岸人民關係條例通過，政府正式開放企業赴大陸投資，兩岸經貿的各項往來大幅增加，經貿依存關係日益密切，海峽兩岸的台商在此過程中的角色舉足輕重。近年來，大陸經濟快速發展，兩岸關係亦有所緩和，交流與合作的管道大大開拓，尤其是MOU、ECFA、海峽兩岸投資保障與貨幣清算的逐一簽署，讓兩岸貿易與產業合作更加頻繁而日益深化。
2013年兩岸進出口貿易總額超過1,972億美元，較去年同期上升16.7%。 其中，大陸對臺灣出口406.43億美元；自臺灣進口1566.37億美元，貿易順差為1,160億美元，順差擴增21%。目前，臺灣是大陸第七大貿易夥伴和第五大進口來源地。
至於兩岸投資的部分，根據大陸商務部資料， 2013年大陸批准台商投資專案2,017個，實際使用額20.9億美元，累計共批准專案90,018個，實際利用額達591.3億美元，占大陸累計實際吸收境外投資總額的4.2%，卻佔我國對外總投資的一半；台灣經濟部2009年6月30日亦正式放開陸資企業赴臺投資，並以「正面列表」的方式對大陸投資進行管控，大陸對臺投資仍然呈現出穩步發展態勢。截至2013年第三季，大陸對台灣投資8.3億美元。
總體來看，中國大陸早已成為我國最大貿易夥伴、最大出口市場、重要投資來源地，尤其是《兩岸服務貿易協議》簽署後，未來金融、醫療到電子商務這些中國大陸向來相對保守的行業都有合作的空間與機會，兩岸經貿合作發展將持續加強深度與廣度，商機無限；至於台灣則是大陸第七大貿易夥伴和第五大進口來源地，《兩岸服務貿易協議》簽署後，大陸對臺投資的項目與金額亦可望增加，讓兩岸雙向投資正常化。
近年台灣自身經濟疲軟，對外貿易和民間消費成長緩慢，保2%成為目標，為求經濟的突破、轉型，政府積極推動區域經濟整合，加入跨太平洋戰略經濟伙伴協議(TPP)、區域全面經濟伙伴關係協議(RCEP)，也成為台灣為因應此一趨勢而必須考量的重要政策目標，而由於區域經濟整合都會有高標準開放的要求，因此，台灣若要加入這些組織，對外開放之項目將更為廣泛，而若能與中國大陸先簽訂相關協議，則對我們能否成功地與國際經濟社會接軌，必然會有重大加分效果；另在經濟轉型方面，政府大力推動「自由經濟示範區」，以「三業四化」（傳統產業特色化、製造業服務化、服務業國際化與科技化）為主作為產業升級策略。
我們認為這些方針的大抵方向應屬正確，但因台灣內外複雜環境使其經濟轉型舉步維艱，讓政策推動大打折扣，若無法儘速整合力量、凝聚共識，加快台灣的產業升級腳步，提升研發、創新、行銷等方面的競爭力，在大陸經濟逐漸發展成熟之後，兩岸經濟的互補性也將逐年降低，兩岸產業恐由互補性轉為競爭關係。
總體來看，兩岸經濟合作面臨難得的歷史機遇，尤其是大陸經濟保持穩定成長，在堅持以開放促改革、加快對台灣的開放合作、加快經濟結構調整的帶動下，在政治環境未明顯變化的前提下，我們認為兩岸經濟合作仍將維持樂觀的發展前景。
（本文僅代表作者個人意見，不代表本會立場）
（本文發表於2014年5月8日中央網路報）
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