吳銘彥
民進黨政府上台後，大力推動「新南向政策」，惟兩岸關係急凍，對於「新南向政策」始終無法提出具體內容，尤其近來幾起重大事件，包括台塑河靜鋼廠遭越南政府重罰五億美元、民進黨立委蘇治芬赴越南參訪護照遭扣、電信詐欺案台嫌可能遭柬埔寨政府遣返大陸受審，在在凸顯出未來政府推動「新南向政策」時可能遇到的種種問題，顯示我與東南亞各國的關係的確有待加強。
上(八)月十六日，民進黨政府公布「新南向政策綱領」，在其行動準則中列入「兩岸善意互動及合作」篇章，並列出新南向政策短中程目標，包括：第一、促進並擴大貿易投資、觀光、文化、人才等雙向交流；第二、配合經濟發展新模式，推動產業新南向布局；第三、充實且培育新南向人才，突破發展瓶頸；第四、擴大多邊與雙邊協商。
就「兩岸善意互動及合作」部分，總統府發言人黃重諺表示：「未來不排除在適當時機，與對岸就相關領域議題展開協商與對話，促使「新南向政策」與兩岸關係相輔相成，共創區域合作典範。」
一向舉著反中大旗的民進黨，「新南向政策」政治盤算大於經濟考量，眾所皆知。民進黨政府上台，兩岸關係急凍，既有的兩岸溝通管道及經貿談判均已暫停，此時民進黨政府突然在「新南向政策」中拋出願與大陸協商、對話的訊息，豈非一廂情願？如今民進黨政府又特別強調「新南向政策」並非取代「西進」，打預防針的意味濃厚，將來政策萬一失敗，民進黨政府可歸咎於大陸的阻撓。
日前，國台辦主任張志軍在浙江會見九家台商協會會長時不客氣地指出，民進黨「新南向政策」背後有政治意圖，恐對台灣的企業與經濟發展有不良的影響。試問，在兩岸經貿談判均停擺、兩岸氣氛低迷的情況下，大陸怎可能與民進黨政府就「新南向政策」議題進行合作與對話？儘管蔡總統表示「新南向政策是經濟考量與政治無關，政府只是用政策讓市場法則運轉更順暢，讓更多人考慮南向。」有多少台商會相信？
另就「新南向政策綱領」所列出的中短程目標而言，內容亦相當空泛，所列四項目標中，僅第三項培養南向人才的部分尚可操之在我，其它均需他國的合作與配合。東協與南亞國家與大陸均有正式外交關係，經貿利益緊扣，基於地緣，大陸又有龐大的內需市場可供發展，這些國家怎可能冒著得罪大陸的風險與台灣合作？
最近新南向政策辦公室主任黃志芳對於新南向政策的推動表示憂心，說出了心裡話：「新南向已有一窩蜂熱的現象，有些政府單位只是將既有計畫換湯不換藥，只為了要與新南向政策有所連結。黃志芳擔心：「新南向最後會成為政治運動，大家只做表面功夫。」今日報載黃志芳可能轉任駐星代表，在主將都可能棄船的情況下，「新南向政策」的未來令人堪憂？
再者，蔡英文政府以「以人為核心的台灣新經濟戰略」來定調「新南向政策」，揚棄過去代工思維，以提升產品價值的思維為主，但台商普遍的疑問是，政府真的準備好了嗎？東南亞與印度等南亞國家風俗、文化、語言、國情迥異，連東協內部都難以整合，因此不是表面上設立幾個東南亞智庫或研究中心，就表示我們就有東南亞的人才。
商人與企業的敏銳度一向走在政府的政策之前，無須政府擔憂，企業會比政府更有效率，也會自己會找到適合投資的地點，政府僅需做好企業的後盾，打造好的經商投資環境，而非硬要企業做出違反市場經濟法則的決策配合政府，否則最後倒楣的恐怕是台商自己與台灣的經濟。我們呼籲政府與其耗擲不必要的資源在「新南向政策」上，不如先極力改善國內投資環境、解決嚴重的人才、產業外移與資本連續淨流出的狀況，才是全民之福。
（本文刊載於2016.09.04 中央日報網路報/星期專論）
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